1998年2月 西藏自治區人權事業的新進展

1959年前，西藏長期處于政教合一、僧侶和貴族專政的封建農奴制社會。占西藏總人口95%以上的農奴和奴隸沒有人身自由，人的基本權利被剝奪。1959年，西藏實行民主改革，結束了政教合一封建農奴制度的歷史，占人口95％以上的百萬農奴和奴隸獲得了做人的權利。西藏由此進入了社會發展和人權進步的新時代。

近幾年來，在中央政府的重視和支持下，在全國其他地區的大力支援下，經過西藏各族人民的努力，西藏的經濟和社會發展明顯加快，從而進一步推動了人權事業的發展。西藏自治區人權事業的發展，是中國人權事業新進展的一個重要組成部分。【詳細】

一、民族區域自治制度與人民的政治權利

根據中國憲法，國家在西藏實行民族區域自治制度，建立西藏自治區，依法保障西藏各族人民平等參與管理國家和地方事務的政治權利，特別是藏族人民自主管理本地區和本民族事務的自治權利。在少數民族聚居地方實行民族區域自治，是中國的一項重要政治制度，是中國政府解決民族問題的基本政策。

在西藏，年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，都有選舉權和被選舉權。西藏各階層和各界人士還通過參與各級政治協商會議，參政議政，行使民主權利。在西藏自治區，形成了一支以藏族和其他少數民族為主體的司法隊伍。西藏自治區司法部門嚴格依照憲法和法律，保護西藏自治區各族公民的各項基本權利和自由以及其他各項合法權益，保護公共財產和公民私人所有的合法財產，依法懲處各種危害社會的犯罪分子，維護社會秩序。

二、經濟發展與人民的生存權和發展權

加快西藏的經濟建設，不斷提高人民群眾的生活水平，使西藏廣大群眾享有充分的生存權和發展權，是中央政府關于西藏工作的首要目標，也是西藏自治區各級政府的首要任務。

西藏的經濟發展是在十分原始、落后的基礎上起步的，由于平均海拔4000米以上和嚴寒、缺氧，西藏發展經濟的自然條件也十分嚴酷。加上舊西藏封建農奴制統治下，西藏經濟十分落后，人民生活水平低下。鑒于這種情況，中央政府對西藏的發展一直給予特殊的重視，在人力、物力、財力、技術等方面予以大力支持，并根據西藏情況實行特殊的優惠政策。從1980年至今，對西藏的農牧民實行免征免購，農牧民全部收入都歸自己所有。近年來，中央政府給西藏的財政定額補貼每年都達12億元以上，還采取了減輕負擔、優惠投資、智力投資、扶貧包干等特殊的措施。國家還根據不同時期西藏經濟、社會發展的重點和特殊需要，給予規模較大的集中援建。

西藏人民群眾享有充分的生存權和發展權的情況，與舊西藏貧窮、落后，廣大群眾生存權得不到保障的悲慘狀況形成了鮮明的對比。當時，西藏有句諺語：“（農奴）能帶走的只是自己的影子，能留下的只有自己的腳印。”廣大農奴和奴隸不僅沒有人身自由，生命權也無法保障。在1959年民主改革前，西藏首府拉薩市只有2萬多人，而貧民和乞丐就有近千戶，時常可見凍餓倒斃街頭的無家可歸者，情形慘不忍睹。這種景象現在已一去不復返了。

三、人民享有的受教育權利、文化權利和健康保障權利

為發展教育，國家在西藏實行了許多特殊優惠政策，在農村和牧區學校推行寄宿制，對部分藏族中小學學生實行包吃、包穿、包住的政策；在鄉鎮以上中學和小學逐步實行助學金制度和獎學金制度；各級各類學校在西藏招生實行“以當地民族為主”的原則，對藏族等少數民族的考生實行更加寬松的“適當降低錄取分數、擇優錄取”的招生辦法等。目前，西藏自治區已形成較完備的現代教育體系，教育的普及程度不斷提高。

具有濃厚民族特色、對西藏優秀傳統文化的繼承和發展有重要作用的藏學研究事業，得到國家的重視和扶持。國家重視藏語文在西藏自治區的學習、使用和發展，切實保障藏民族使用和發展本民族語言文字的自由。藏語文是西藏的各級各類學校，以及在內地開設的西藏學校或西藏班學生的主課，要求學生在中學畢業時，具有熟練掌握藏語文讀寫的能力。

中央政府和西藏地方各級政府重視西藏人民的健康保障。經過多年不懈的努力，西藏已初步建成遍布城鄉的醫療衛生保健網絡。國家對西藏群眾的醫療實行特殊的優惠政策。在西藏農牧區實行免費醫療，在城鎮實行個人醫療資金賬戶和公助相結合的醫療費用承擔辦法。1992年至1997年，中央政府和西藏各級政府用于衛生方面的支出共計96461萬元。

四、宗教信仰自由的權利

中國政府尊重并依法保護公民的宗教信仰自由權利。中國憲法規定，宗教信仰自由是公民的一項基本權利。中國的《民族區域自治法》、《刑法》、《民法通則》、《教育法》、《勞動法》、《人民代表大會選舉法》等法律都有保護公民宗教信仰自由權利的具體規定。

各級政府對西藏的各種宗教、各個教派及信教和不信教群眾一視同仁，尊重并依法保護各種宗教活動。信教和不信教群眾、藏傳佛教的各個教派都相互尊重，和睦相處。各寺廟均由民主選舉的管理機構，自主地管理寺廟內部的事務。僧尼們自主地學經、辯經、聽高僧講經說法，舉行灌頂、受戒活動，傳授密宗法要，修習各種儀軌，給信徒們念經、超度亡靈、摸頂祈福等。信徒們可以自由地去寺廟、神山、神湖朝拜，轉山、轉經、上供、齋僧布施、煨桑、誦經。