2015年9月 民族區(qū)域自治制度在西藏的成功實踐

中國的民族區(qū)域自治，是指在國家的統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民族聚居地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權。中國民族自治地方的設立是根據(jù)當?shù)孛褡尻P系、經濟發(fā)展等條件，并參酌歷史情況而確定的。目前，中國的民族自治地方依據(jù)少數(shù)民族聚居區(qū)人口的多少、面積的大小分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級，行政地位分別相當于省、設區(qū)的市和縣。

自１９５９年實行民主改革和１９６５年實行民族區(qū)域自治制度以來，西藏不僅建立起全新的社會主義制度，而且實現(xiàn)了經濟社會發(fā)展的歷史性跨越。西藏成功地走上了與全國各族人民共同團結奮斗、共同平等發(fā)展、共同繁榮進步的光明大道。【詳細】

一、舊西藏的黑暗與落后

直至２０世紀５０年代，西藏社會依然處于政教合一的封建農奴制統(tǒng)治之下。這種存在了幾百年的黑暗制度，扼殺人權，摧殘人性，是人類社會最為落后的制度。在這種制度下，人民既無民主權利，也無經濟、社會、文化權利，各項基本人權根本得不到保障。舊西藏與現(xiàn)代文明的距離，十分遙遠。

舊西藏政教合一的封建農奴制度之野蠻、殘酷、落后，猶如黑暗的歐洲中世紀。１９０４年到過拉薩的英國隨軍記者埃德蒙·坎德勒在《拉薩真面目》中有這樣的描述：當時的西藏“人民還停留在中世紀的年代，不僅僅是在他們的政體、宗教方面，在他們的嚴厲懲罰、巫術、靈童轉世以及要經受烈火與沸油的折磨方面是如此，而且在他們日常生活的所有方面也都不例外”。

二、走上發(fā)展進步道路

西藏走上民族區(qū)域自治道路，經歷了和平解放、民主改革和自治區(qū)成立三個重要歷史發(fā)展階段。這一歷史發(fā)展過程，是人民翻身解放、實現(xiàn)當家作主的正確選擇，符合西藏各族人民的根本利益。

１９６５年９月１日，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議在拉薩開幕。西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會選舉產生了西藏自治區(qū)機關及其領導人，阿沛·阿旺晉美當選為自治區(qū)人民委員會主席，一大批翻身農奴擔任了自治區(qū)各級政權機關的領導職務。西藏自治區(qū)的成立，標志著西藏建立了人民民主政權，開始全面實行民族區(qū)域自治制度。自此，西藏人民享有了自主管理本地區(qū)事務的權利，走上了發(fā)展進步的社會主義道路。

三、符合國情的政治制度

中國共產黨從１９２１年誕生起就主張中國各民族平等團結，積極探索實現(xiàn)民族平等、解決民族問題的道路。１９４９年中華人民共和國建立后，中國政府把堅持各民族一律平等、團結、互助、友愛和共同發(fā)展、共同繁榮作為解決民族問題、處理民族關系的基本原則。考慮中國的歷史國情和近現(xiàn)代社會發(fā)展的實際條件，新中國在選擇國家結構形式時，沒有選擇復合制的形式，而是選擇了單一制的形式，確定在國家的統(tǒng)一領導下，在少數(shù)民族地區(qū)實行民族區(qū)域自治制度，保證少數(shù)民族在國家生活中享有當家作主的權利。

在經歷了１９５１年和平解放和１９５９年民主改革后，西藏于１９６５年成立自治區(qū)，正式建立起民族區(qū)域自治制度。在西藏實行民族區(qū)域自治制度，實現(xiàn)了統(tǒng)一和自治相結合、民族因素和區(qū)域因素相結合。這一制度既繼承歷史傳統(tǒng)，又具有社會主義民主意義；既符合國家和西藏地方的歷史傳統(tǒng)，又符合各族人民的共同意志和根本利益。

四、保障人民當家作主

人民當家作主，是中國民族區(qū)域自治制度的核心和根本。實行民族區(qū)域自治制度，為西藏各族人民實現(xiàn)當家作主，真正成為國家和社會的主人，提供了制度性保障。

沒有各民族間的平等團結，就沒有各民族人民的當家作主。實現(xiàn)民族平等團結，是中國共產黨民族理論和民族政策的基本出發(fā)點和落腳點。西藏自治區(qū)成立５０年來，中央政府和自治區(qū)堅持實行民族平等團結互助和諧的政策，通過保障各族人民當家作主的權利、加強少數(shù)民族干部的培養(yǎng)使用、各民族自發(fā)的交往交流交融和全國支援西藏經濟社會發(fā)展等，形成了各民族在社會主義大家庭中和衷共濟、和睦相處、和諧發(fā)展的良好局面。

五、大力增進人民福祉

在民族區(qū)域自治制度下，西藏經濟社會發(fā)展不斷邁上新臺階，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。經濟的快速發(fā)展和社會的全面進步，使西藏各族人民得到實實在在的好處，人民的生存權和發(fā)展權得到有效保障，社會和諧安寧。

社會保障事業(yè)不斷邁上新臺階。實施積極的就業(yè)政策，就業(yè)率保持較高水平。２０１４年，西藏城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在２．５％以內，新增就業(yè)４．３萬人，提供高校畢業(yè)生公職崗位１．１萬個，各援藏省市和中央企業(yè)共提供就業(yè)崗位５３３５個，１５００多名高校畢業(yè)生實現(xiàn)了區(qū)外就業(yè)，全區(qū)公益性崗位總量達３萬個，通過公益性崗位安置就業(yè)２６０１８人，２５００多戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)了動態(tài)消零，就業(yè)形勢穩(wěn)定。

六、保護和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到保護傳承。國家建立了西藏大學、西藏民族大學、藏醫(yī)學院、中國藏學研究中心、西藏社會科學院、天文歷算研究所等一批教育培訓基地和門類齊全的研究機構。幾十年來，西藏先后組織了大規(guī)模、有系統(tǒng)的普查、搜集、整理、研究和出版工作，收集各種音樂（歌曲）、曲藝一萬多首，文字資料３０００多萬字，錄制了大量音像資料，拍攝圖片近萬幅，發(fā)表有關藏民族傳統(tǒng)文化學術論文１０００多篇，整理出版了《中國戲曲志·西藏卷》《中國民族民間舞蹈集成·西藏卷》《中國民族民間器樂曲集成·西藏卷》等１０大文藝集成志書和文藝研究專著３０多部，搶救、整理、出版藏文古籍２６１部，諸多瀕臨滅絕的民族民間文化得到全面搶救和有效保護，重新煥發(fā)出光彩。

七、尊重和保護宗教信仰自由

中國憲法規(guī)定，宗教信仰自由是公民的一項基本權利。在今天的西藏，多種宗教并存，既有藏傳佛教、苯教，也有伊斯蘭教、天主教等。在藏傳佛教內部，還存在不同教派。經過民主改革，西藏廢除了政教合一制度，實行政教分離，恢復宗教的本來面目。多年來，中央政府和西藏自治區(qū)政府，充分尊重公民的宗教信仰自由權利，各種宗教、各個教派都平等地得到尊重和保護，正常的宗教活動和宗教信仰依法受到保護。

藏傳佛教僧人學經制度不斷完善。自治區(qū)制定出臺《辦好西藏佛學院分院的意見》《西藏佛學院學銜授予辦法（試行）》，在北京和拉薩分別建有中國藏語系高級佛學院和西藏佛學院，作為藏傳佛教高級宗教人才培養(yǎng)基地，系統(tǒng)招收培養(yǎng)藏傳佛教教職人員。西藏６０多座各教派寺廟開辦有寺廟自辦的學經班，完全按照傳統(tǒng)習慣進行宗教學修和學位學銜的考核晉升。２００５年開始，每年在北京中國藏語系高級佛學院舉行藏傳佛教“拓然巴”高級學銜考試和授予儀式，在大昭寺和拉薩三大寺進行格西“拉讓巴”學位考試。截至目前，已有８４名學經僧人獲得了格西“拉讓巴”學位，４６名僧人獲得了中國藏語系高級佛學院“拓然巴”高級學銜。

八、推進生態(tài)文明建設

西藏是中國重要的生態(tài)安全屏障。多年來，西藏自治區(qū)政府遵循經濟規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律，注重經濟、社會、生態(tài)的和諧統(tǒng)一，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。近年來，自治區(qū)政府提出了建設西藏生態(tài)安全屏障以及建設生態(tài)西藏、美麗西藏的戰(zhàn)略目標，對西藏的生態(tài)環(huán)境保護與建設進行全面規(guī)劃和部署。

中科院和相關部門的監(jiān)測評估顯示，西藏高原各類生態(tài)系統(tǒng)結構整體穩(wěn)定，生態(tài)質量穩(wěn)定向好。西藏生態(tài)系統(tǒng)類型擁有除海洋生態(tài)系統(tǒng)之外的所有陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，仍然是中國和全球重要的生物物種基因庫和生物多樣性保護重點地區(qū)。水、氣、聲、土壤、輻射及生態(tài)環(huán)境質量均保持良好狀態(tài)，全區(qū)的江河、湖泊、森林、草場、濕地、冰川、雪山和野生動植物等都得到了有效保護，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)。