法治強(qiáng)調(diào)將矛盾化解在基層，化解在既定的法律程序中。強(qiáng)調(diào)法治的力量，少宣傳領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)的功效，理應(yīng)成為新一輪信訪(fǎng)改革的方向。

針對(duì)日前媒體報(bào)道說(shuō)各省市已經(jīng)不再搞非正常的信訪(fǎng)排名和通報(bào)，國(guó)家信訪(fǎng)局副局長(zhǎng)李皋28日指出，從今年2月份開(kāi)始，改變了通報(bào)的辦法，現(xiàn)在是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一”地對(duì)有關(guān)地方通報(bào)進(jìn)京非正常上訪(fǎng)的情況和問(wèn)題。

今年以來(lái)，媒體對(duì)“取消信訪(fǎng)排名”的集中關(guān)注至少已有三輪。再早些時(shí)候，基于截訪(fǎng)個(gè)案所引發(fā)的對(duì)“信訪(fǎng)排名”的質(zhì)疑屢有可見(jiàn)。正因?yàn)閷訉油▓?bào)的“信訪(fǎng)排名”事實(shí)上成了地方主要黨政官員的政績(jī)考評(píng)指標(biāo)之一，才有了層出不窮的截訪(fǎng)個(gè)案。

國(guó)家信訪(fǎng)部門(mén)早知截訪(fǎng)之惡。推進(jìn)下訪(fǎng)、糾正截訪(fǎng)，在最近幾年也多次被強(qiáng)調(diào)。但只要有“信訪(fǎng)排名”在，截訪(fǎng)問(wèn)題就不可能經(jīng)由文件和口號(hào)得以杜絕。這種異化的制度不但侵蝕法治，也滋生腐敗。事實(shí)上，受益于截訪(fǎng)與銷(xiāo)號(hào)的既得利益群體，正是“取消信訪(fǎng)排名”的最大阻障。信訪(fǎng)制度的改革，必須超越這些既得利益群體，回歸到以民為本、以人權(quán)保障為重的初衷上來(lái)。

十八屆三中全會(huì)“決定”明確指出，“改革信訪(fǎng)工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。”千回百轉(zhuǎn)之后，信訪(fǎng)還是要回到非面對(duì)面的書(shū)面受理——最初的“信訪(fǎng)”就是倡導(dǎo)群眾以信函的方式上訪(fǎng)，現(xiàn)在理當(dāng)以網(wǎng)絡(luò)取代傳統(tǒng)信函。群眾在哪里，信訪(fǎng)工作就要做到哪里。

在法律定位上，信訪(fǎng)部門(mén)只是一個(gè)“中轉(zhuǎn)站”，對(duì)上訪(fǎng)的事項(xiàng)信訪(fǎng)部門(mén)并無(wú)實(shí)體處理權(quán)。信訪(fǎng)部門(mén)能做的，就是將這些上訪(fǎng)事項(xiàng)轉(zhuǎn)交給有權(quán)處理的執(zhí)法部門(mén)或司法機(jī)關(guān)處理。《信訪(fǎng)條例》明確將各地信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)描述為：“受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪(fǎng)人提出的信訪(fǎng)事項(xiàng)”以及“協(xié)調(diào)處理”“督促檢查”信訪(fǎng)事項(xiàng)等。如果信訪(fǎng)制度自始至終都能在法制的軌道內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，上訪(fǎng)者將自然而然地減少用腳上訪(fǎng)——因?yàn)橛H臨信訪(fǎng)部門(mén)與致函信訪(fǎng)部門(mén)在效果上并不應(yīng)有多大區(qū)別。

取消信訪(fǎng)排名，還原信訪(fǎng)的法律定位，正是疏導(dǎo)上訪(fǎng)的有效舉措。最害怕信訪(fǎng)排名的，其實(shí)就是一些基層官員。部分上訪(fǎng)人正是抓住了這些基層官員害怕因上訪(fǎng)而影響政績(jī)這一要害，才敢于上訪(fǎng)、樂(lè)于上訪(fǎng)，并試圖通過(guò)上訪(fǎng)來(lái)增加與基層官員博弈的籌碼。在現(xiàn)實(shí)生活中，依靠上訪(fǎng)，甚至依靠“鬧訪(fǎng)”最終達(dá)到“大鬧大解決、小鬧小解決”的維權(quán)者并不少見(jiàn)。這又在一定程度上鼓勵(lì)了上訪(fǎng)。

“信訪(fǎng)不信法”源于“訪(fǎng)”比“法”有效，這絕不應(yīng)是法治社會(huì)的常態(tài)。法治強(qiáng)調(diào)將矛盾化解在基層，化解在既定的法律程序中。強(qiáng)調(diào)法治的力量，少宣傳領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)的功效，理應(yīng)成為新一輪信訪(fǎng)改革的方向。但最終能將訪(fǎng)民從“信訪(fǎng)”轉(zhuǎn)化為“信法”的，還在于通過(guò)制度來(lái)保障“信法”就能維權(quán)、而“鬧訪(fǎng)”不能得利。

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