五、全面深化改革，激發振興發展的動力活力

改革開放相輔相成，必須全面落實黨中央部署的改革任務，與時俱進、革故鼎新，著力培育體制機制新優勢，不斷拓展對外開放新空間，為振興發展注入強大動力和生機活力。

（一）著力增強改革系統性整體性協同性。改革是破解難題的金鑰匙。我省改革已經到了集中攻堅期，推進改革的任務十分艱巨，必須強化頂層設計、堅持多措并舉、勇于攻堅克難，堅決破除體制機制障礙和利益固化藩籬，形成系統設計、整體謀劃、協同推進的良好局面。堅持統籌推進，突出改革全面性，堅持全局和局部相配套、漸進和突破相銜接，統籌謀劃深化改革各個方面、各個層次，以經濟體制改革為牽引，大力推進現代農業綜合配套、生態文明體制、民主法制、文化體制、社會體制、黨的建設制度和紀律檢查體制等領域改革，突出民生導向，切實抓好司法責任制、環境治理和生態修復、教育、醫藥衛生、收入分配、就業和社會保障等改革，使各項改革在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。突出重點關鍵，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點，深化國資國企改革，重點抓好龍煤、農墾、森工管理體制和經營機制改革，支持駐省央企改革，深化“放管服”、財稅、投融資和金融、事業單位、公共資源配置市場化、資源價格等關鍵改革，真正使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。狠抓責任落實，強化組織領導和專門機構，明確責任主體，理清責任鏈條，擰緊責任螺絲，提高履責效能。增強改革主動性，克服畏難情緒，及時承接落實中央部署的改革任務，積極謀劃推進發展所需、基層所盼、民心所向的各項改革，鼓勵先行先試，大膽探索創新。加強和改進督察工作，完善抓落實的工作機制和方法，提高發現問題、解決問題的實效，推動各項改革精準落地。領導干部要親力親為、善作善成，抓實質內容、抓管用舉措，既當改革的促進派，又當改革的實干家。

（二）著力發展壯大非公有制經濟。

非公有制經濟是支撐振興發展的重要力量。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持權利平等、機會平等、規則平等，推動競爭性經營行業和投資領域向民營企業、社會資本全面開放，打開“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，堅決制止影響市場公平競爭的不合理行為。深入落實支持政策措施，推動個轉企、小升規、規改股、股上市，鼓勵民營企業技術創新、產品創新、商業模式創新，扶持壯大一批主業突出、核心競爭力強的民營企業集團和龍頭企業。改善金融服務，推動“銀政企保”合作，大力發展投貸聯動和無形資產質押融資，推廣政府和社會資本合作（PPP）等投融資模式，爭取設立民營銀行，疏通金融進入中小微企業通道，支持民營企業上市融資。推動民營經濟發展改革，建立現代企業制度。鼓勵民營企業和社會資本參與國有企業改制重組，引導民營企業和國有企業建立配套協作機制。完善外商投資服務體系，擴大利用外資規模。著力構建親清政商關系，真心實意幫助企業排憂解難。發揮工商聯、商會作用，鼓勵支持“龍商”為家鄉作貢獻。實施企業家隊伍素質提升工程，引導非公有制經濟人士做合格的中國特色社會主義事業建設者。

（三）著力創新人才發展體制機制。

人力資源是第一資源。堅持思想再解放、政策再放開，吸引更多人才為振興發展服務。創新人才培養引進機制，優化高校專業設置，加強職業教育和勞動力技能培訓，立足發展需要培養本地實用人才。支持高校、科研院所、高新技術企業、產業園區等技術研發平臺建設，賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。加大柔性引才力度，在科研立項、創投融資、成果轉化等方面給予特殊待遇，面向全球吸引和集聚高層次人才。完善人才激勵保障機制，實施以增加知識價值為導向的分配制度，落實科技成果作價入股、股權期權激勵、分紅獎勵等政策，讓人才價值得到極大體現。強化人才服務，完善住房、醫療、子女教育、社會保障等配套政策，解除他們的后顧之憂。沖破人才發展的體制機制障礙，打破身份、職稱、地域等條條框框限制，大力推動黨政機關、企事業單位和社會各方面人才順暢流動，引導省內外高校畢業生在龍江就業創業，選調優秀畢業生到基層培養鍛煉，鼓勵各類人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動。加強黨管人才制度建設，統籌抓好以科技領軍人才、企業家人才、技能人才和實用人才為重點的人才隊伍建設，加大人才發展資金投入，擴大用人單位自主權，完善人才評價使用機制，創造公平競爭的人才發展環境，形成濃厚的識才愛才敬才用才氛圍，讓各路英才俊杰大展其長，讓更多“千里馬”競相奔騰，使黑龍江成為各類人才創新創業的熱土。

（四）著力優化對外開放格局。以開放促改革是振興發展的重要途徑。深入對接國家“一帶一路”戰略，發揮地緣優勢，注重同俄羅斯遠東地區開展戰略對接，積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設，創新實施黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃，加快形成全方位對外開放新格局。加強跨境基礎設施建設，重點推進“三橋一島”建設，提高哈歐、哈俄班列和中俄韓“哈綏符釜”陸海聯運效率和效益。完善對外開放平臺，發揮哈爾濱新區先行先試引領作用，建成國際多式聯運海關監管中心，積極推進重點開發開放試驗區、示范區改革創新，支持有條件的地方申建綜合保稅區、跨境經濟合作區、對俄貿易金融結算中心，辦好中俄博覽會和哈洽會等大型展會，提高投資貿易便利化水平，爭取建設黑龍江自由貿易試驗區。發展外向型產業，以產業集聚區建設為重點，推進國際產能和裝備制造合作，依托經貿大通道承接產業轉移，加強跨境投資合作，打造跨境產業鏈，發展跨境物流和電子商務，擴大地產品出口規模，建設境內外聯動、上下游銜接的跨境產業合作基地。擴大全方位對外合作，以對俄合作為重點，推進與歐美、東北亞、中亞、澳大利亞、新西蘭、蒙古等國家和地區合作，密切與港澳臺合作，促進經貿合作和人文交流不斷深化。加強國內區域合作，積極搞好黑龍江與廣東、哈爾濱與深圳對口合作，促進資源共享、園區共建、產業對接，實現優勢互補、互利共贏。

改革開放是振興發展的必由之路。我們一定要拿出自我革新的勇氣和魄力，敢啃硬骨頭、敢于涉險灘，推動體制機制創新實現更大突破！