五、堅(jiān)持人民城市為人民，形成有效的超大城市治理體系

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以廣大市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，完善治理“大城市病”等突出問題的綜合方略，健全共治共管、共建共享機(jī)制，提高民生保障和公共服務(wù)水平，讓城市更加宜居、社會(huì)更加和諧、人民生活更加幸福。

保障和改善民生。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)作用相結(jié)合，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，努力在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和精準(zhǔn)幫扶，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，保持城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。努力辦好人民滿意的教育，增加學(xué)前教育資源供給，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源均衡發(fā)展，深化基礎(chǔ)教育綜合改革，完善現(xiàn)代職業(yè)教育格局。強(qiáng)化高等教育內(nèi)涵發(fā)展，支持世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，更好發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作作用。積極推動(dòng)健康北京建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)公立醫(yī)院改革和社會(huì)辦醫(yī)規(guī)范有序發(fā)展，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，大力開展全民體育健身活動(dòng)，努力提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)。統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助，完善失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度，健全醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，積極發(fā)展扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等社會(huì)福利和慈善事業(yè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)街鄉(xiāng)養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，支持社會(huì)力量參與，探索形成專業(yè)化運(yùn)營(yíng)新模式，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。堅(jiān)持住房的居住屬性，健全基本住房保障制度和購(gòu)租并舉的住房供應(yīng)體系，適度提高居住用地及其配套用地比重，完成中心城區(qū)棚戶區(qū)改造，積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，強(qiáng)化需求端管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，幫助更多的人實(shí)現(xiàn)住有所居。

打贏污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“大氣十條”“水十條”“土十條”，毫不動(dòng)搖，鐵腕治理，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)、突出問題殲滅戰(zhàn)。分階段制定實(shí)施治理計(jì)劃，全面落實(shí)責(zé)任，確保PM2.5年均濃度下降幅度符合國(guó)家要求，確保全市建成區(qū)污水處理設(shè)施全覆蓋、污水全處理、黑臭水體全消除，有效治理污染地塊。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，嚴(yán)格落實(shí)總量和強(qiáng)度雙控制度，深化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，大力倡導(dǎo)綠色建筑，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境保護(hù)中的作用，建立約束性資源使用權(quán)交易機(jī)制，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。加大依法治理力度，加強(qiáng)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域立法，開展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。

擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，統(tǒng)籌山水林田湖建設(shè)，持續(xù)加大植樹造林力度，大力建設(shè)森林城市、海綿城市。優(yōu)化提升山區(qū)綠屏、平原綠網(wǎng)、城市綠景，實(shí)現(xiàn)屏網(wǎng)相連、綠滿京華。全面建成第一道綠化隔離地區(qū)城市公園環(huán)，加強(qiáng)第二道綠化隔離地區(qū)郊野公園建設(shè)，給城市戴上群眾期盼的“綠色項(xiàng)鏈”。加強(qiáng)河流廊道建設(shè)，推進(jìn)河湖水系循環(huán)連通，修復(fù)大面積生態(tài)濕地。全力辦好2019年世界園藝博覽會(huì)，促進(jìn)園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)文明教育，讓綠色消費(fèi)、綠色生活成為時(shí)尚，讓尊重自然、保護(hù)環(huán)境成為習(xí)慣。堅(jiān)持把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，用最嚴(yán)格的制度守護(hù)好綠水青山。

提升精細(xì)化管理水平。城市管理要像繡花一樣精細(xì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以釘釘子精神抓整改，用群眾滿意度來衡量。堅(jiān)持國(guó)際一流、城鄉(xiāng)一體原則，提高基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系。深化城市管理體制改革，健全綜合管理體系，更加注重運(yùn)用法律法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)來管理城市。推行垃圾強(qiáng)制分類制度，提高垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。把握地鐵已經(jīng)成網(wǎng)、共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展新變化，以更高目標(biāo)追求謀劃交通治理和發(fā)展。堅(jiān)持公交優(yōu)先、建管限并舉，大力發(fā)展城市軌道交通，加密城市路網(wǎng)，暢通微循環(huán)，鼓勵(lì)“共享單車”等綠色出行，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度，規(guī)范停車秩序，提高公共交通服務(wù)能力和水平。充分依靠群眾，堅(jiān)決拆除違法建設(shè)，整治“開墻打洞”，全面加強(qiáng)背街小巷整治提升，深化老舊小區(qū)綜合整治，創(chuàng)新管理制度和長(zhǎng)效機(jī)制。辦好群眾家門口的事情，實(shí)現(xiàn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”全覆蓋，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)推進(jìn)智慧管理和智慧服務(wù)，深化網(wǎng)格化管理，建設(shè)智慧城市。

推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。堅(jiān)持重心下移、力量下沉，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、村在基層治理中的基礎(chǔ)性作用。發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，拓寬公眾參與社會(huì)治理渠道。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，積極培育發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作組織和志愿服務(wù)、慈善類社會(huì)組織。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，建立社會(huì)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

維護(hù)首都安全穩(wěn)定。牢固樹立總體國(guó)家安全觀，完善維護(hù)首都安全體制機(jī)制，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，確保一方平安。堅(jiān)持以政治安全為根本，加強(qiáng)重要地區(qū)安全管控，全力做好國(guó)家重大活動(dòng)安保工作。健全重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防，有效化解影響首都安全的各種風(fēng)險(xiǎn)，妥善處理各類突發(fā)事件。強(qiáng)化全民國(guó)家安全教育，構(gòu)筑堅(jiān)如磐石的人民安全防線。深入推進(jìn)反恐防暴工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生暴力恐怖活動(dòng)的底線。深化重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善常態(tài)化矛盾糾紛排查化解制度，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，最大限度預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。深化平安北京建設(shè)，完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，健全首都立體化、信息化治安防控體系，依法懲處各類違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全管控和隱患排查治理，強(qiáng)化食品藥品安全管理，加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和應(yīng)急體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。