四、堅定不移推進新一輪改革開放，加快建設開放包容的現代化天津

　　習近平總書記指出，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。現代化的天津一定是一個領風氣之先的天津，是一個更加開放的國際化天津。要把改革開放先行區作為城市第一定位，以敢于領先之魄力、敢闖敢試之作為，爭當改革開放先行者、排頭兵。

　　1.堅持理念先行，向思想解放要動力。天津發展的天地之大，取決于觀念轉變之大。要以新發展理念為引領，念好市場、開放、綠色、創新、人民“五所大學”，以制度、措施、辦法、氛圍倒逼觀念更新、理念創新。堅決破除等靠要、“不找市場找市長”的傳統思維，樹立市場為帥、需求為王的理念，以市場定取舍、論輸贏；堅決破除官尊商微、官大商小的官本位意識，樹立“產業第一、企業家老大”的理念，對企業家要敢親真清、熱情坦蕩，對初創企業要重點施肥澆水、給予陽光雨露，“護幼、容錯、不赦罪”；堅決破除一畝三分地的封閉觀念，樹立海納百川、兼容并蓄的理念，敢開放、真開放、先開放、全開放，使九河下梢成為融商匯智、擷英匯萃之地；堅決破除怕字當頭、自我設限、畏首畏尾的“蝸牛”思維，樹立以新應新、以新贏新的理念，敢喝頭口湯，敢吃第一只螃蟹；堅決破除坐而論道、知行不一的不良習氣，樹立艱苦奮斗、真抓實干的理念，多一些親力親為，多一些下地扶犁，汗珠子摔八瓣，擼起袖子干起來。

　　2.堅持改革攻堅，向體制機制創新要活力。體制機制是發動機，各種生產要素是燃油，抓住體制機制創新，就牽住了改革的“牛鼻子”。要堅持社會主義市場經濟改革方向不動搖，改中有堅守、破中有新立，義無反顧推進改革。一是聚焦政府職能轉變，打通“最后一公里”。深化“放管服”改革，加強公共服務平臺建設，推進行政審批制度創新，強化事中事后監管，提高行政服務效能，深化事業單位分類改革，堅決去除煩苛之弊、施行公平之策、開啟便利之門。二是聚焦現代市場體系建設，實現資源要素配置最優化。統籌推進金融財稅、農業農村等領域改革，健全生產要素市場，疏堵點、拆藩籬、破壁壘，使天津成為制度創新、要素聚集的高地。三是聚焦市場主體培育，全面增強國有企業競爭力，壯大民營經濟陣容。全面推進國有企業混合所有制改革，完善國有資產管理體制，使國有企業做強做優做大、國有資本增值增利增效。繼續支持中央企業深度融入地方經濟發展。堅持“兩個毫不動搖”，實施新一輪民營經濟發展行動計劃，鼓勵民營企業參與國有企業改革、進入更多領域，尊重民企、信任民企，設身處地為他們著想，讓更多勇于創新、敢于冒尖的企業家脫穎而出，讓天津成為民營經濟發展的福地。四是聚焦先行先試，著力落實各項改革試點試驗。充分發揮試點對全局性改革的突破示范作用，抓好具有標志性、引領性、支柱性的重大改革試點，敢闖敢試敢領先，出彩出新出成效。

　　3.堅持開放先導，向全面開放要空間。實施更加積極主動的開放帶動戰略，堅持引進來與走出去并舉、外資外貿外經外包外智“五外”聯動，加快構建開放型經濟新體制，實現世界為天津用、天津為世界用。一是積極融入“一帶一路”建設。深化與沿線國家和地區務實合作，打造多式聯運跨境交通走廊，推動產品、品牌、技術、產能走出去，提高經貿合作區建設水平，積極培育新型外貿業態，密切人文交流和科技教育合作，擴大國際友好城市交往，進一步提升開放型經濟和城市國際化水平。二是推進全方位對內開放。做好向東開放文章，加強與環渤海、東部沿海地區合作；放大向西開放效應，積極參與西部大開發，精準高效做好對口協作幫扶工作；借重向南開放資源，加強與長江經濟帶、珠江三角洲的戰略互動；發揮向北開放優勢，助推東北老工業基地振興。三是搭建高水平開放平臺。堅持把擴大開放同改革體制結合起來，把培育功能同政策創新結合起來，高標準建設自貿試驗區，對接國際投資和貿易通行規則，以制度創新為核心，在金融創新、投資和服務貿易便利化、國際航運功能等方面深下功夫，構建國際化、市場化、法治化營商環境，真正“試”出新機制、新動能、新成效。

　　五、大力推進綠色發展，加快建設生態宜居的現代化天津

　　綠色是自然本色，是發展底色。要把“綠色決定生死”的理念貫穿于發展各領域、全過程，把城市建成人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

　　1.統籌生產、生活、生態三大布局，推進綠色現代化。堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，深入落實主體功能區戰略，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。一是推進生態環境綠色化，讓美麗與津沽大地相擁。綠水青山、碧海藍天是天津發展的金山銀山、最大本錢,必須像保護眼睛一樣保護生態環境，像珍愛生命一樣珍愛生態環境。堅持保護優先、自然恢復為主，打造保護、治理、監管“三位一體”的生態建設綠色譜系。要開展大規模植樹造林，打造“山區綠屏、平原綠網、屏網相連、綠滿津沽”的城市森林格局。劃定并嚴守生態保護紅線，實施山水林田湖生態修復工程，保護好薊州山區、沿海灘涂、河流濕地，決不能讓我們城市的“肺”和“腎”受到污染。城市建設要以自然為美，樹立“精明增長”“緊湊城市”的理念，把好山好水好風光融入城市，構建藍綠交織、水城共融的綠色城市、海綿城市。堅持城鄉環境治理并重，加大環境執法和監管力度，做到源頭嚴防、過程嚴管、工作嚴查、責任嚴究、損害嚴懲。二是推進生產方式綠色化，讓美麗與發展同行。綠色發展是資源環境“緊箍咒”下的生存之道、治本之策、雙贏之路。更加注重綠色GDP，強化綠色導向，打造生態型經濟體系，實現可持續發展。堅持節約優先、減排激勵和排放約束，實行能源、水資源、建設用地等消耗總量和開發強度雙控，加大各類垃圾廢棄物回收和綜合利用力度，鼓勵使用清潔能源和可再生能源，加快建設全國綠色發展示范區。三是推進生活方式綠色化，讓美麗與百姓生活相伴。生態環境就是民生。要把最公平的公共產品做足，把最普惠的民生福祉做實，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品。注重培育生態文化，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的消費方式和生活習慣，引導人們尊重自然、順應自然、保護自然，使綠色現代化真正“化”在千百萬人民群眾的具體行動中，“化”在衣食住行的點點滴滴上。

　　2.統籌空間、規模、產業三大結構，優化城市布局。城市現代化是一個自然歷史過程。要堅持集約發展，著力增強城市發展的持續性、宜居性。一是優化城市空間和規模結構。主動融入京津冀世界級城市群建設，沿京津主軸和津雄保一線，打造京津冀都市連綿帶，從雙城記發展到多城記。二是統籌中心城區、環中心城區、遠城區協調發展，不斷壯大區級經濟實力。中心城區要充分發揮得天獨厚的先發優勢和服務功能高度聚集的優勢，向“上”發展，用好樓宇立體空間，聚集高新技術，打造高端業態；向“深”發展，注重地理空間的深度，加強地下空間開發利用。環中心城區要充分利用服務相對完善、空間資源大的雙重優勢，集約節約利用土地，打造精致城區和一批特色園區。遠城區要充分發揮空間、土地、生態等優勢，推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務向農村延伸，努力形成城鄉發展一體化新格局。濱海新區與中心城區要嚴格中間地帶規劃管控，形成綠色森林屏障。濱海新區地位特殊、角色重要，要在“新”上下功夫，在“優”上做文章。統籌港產城融合，形成良性互動；統籌各功能區融合，強化極化效應，避免碎片化、同質化。三是推進城市化與工業化、農業現代化同步發展。城市發展關鍵在“業”，產業空心必然人氣難聚，沒有產業支撐，城市化就是無源之水、無本之木。建設現代化大都市要遵循經濟規律、市場規律、資源配置規律，以業興城，推動產城、城鄉聯動，生產生活生態聯動。

　　3.統籌規劃、建設、管理三大環節，提升城市品質。習近平總書記強調，人民城市人民建，人民城市人民管。要抓住管理和服務這個重點，在精細化、人性化上下功夫。一是堅持世界眼光、國際標準、高點定位、天津特色，精心規劃設計城市。將新發展理念深度融入規劃的骨子里，對標北京城市副中心和雄安新區，見賢思齊、緊密對接、相向推進、協同發展，把城市當成藝術品精雕細刻，科學合理配置資源，提升城市的整體價值。堅持城鄉統籌，落實多規合一，做到底圖疊合、指標統合、政策整合，經得起歷史的檢驗。妥善處理昨天今天明天的關系、天地人的關系，把時代風貌與傳統元素、歷史人文、自然生態緊密結合起來，加強主要功能區塊、主要景觀、主要建筑物的設計，彰顯城市精神、特色風格。堅持面向未來、與時俱進，著力提升規劃的前瞻性、先導性和展望性，強化規劃的“龍頭引領”和“鋼規鐵律”作用，做到一張藍圖繪到底。二是加強城市基礎設施建設，夯實支撐天津長遠發展的“底盤”。積極探索城鎮鄉村統籌謀劃、地上地下一體開發、國有民營共同參與的城市開發建設新模式，推進城市基礎設施建設提質、提效、提速。瞄準國際航運核心區建設，優化天津港空間和功能布局，加快天津航空物流區建設，打造國際航空物流中心。加強鐵路運輸大通道建設，建成“八橫六縱”高速公路網和中心城區環放式、濱海新區“兩橫兩縱”軌道交通網，構筑與現代化大都市相適應的交通網絡系統。加強市政基礎設施建設，建成一批地下綜合管廊示范項目。推進新一代信息技術與城市建設融合發展，努力打造智慧城市。三是深化細化城市管理，探索現代化大都市管理體制。著力塑造城市之“品”，大力開展環境綜合整治，實施美化、綠化、凈化、亮化、細化工程，精心營造大氣、整潔、有序的市容市貌。著力留住城市之“根”，加強城市修補和歷史風貌建筑保護，挖掘用好豐厚的老城資源，精心打造具有濃厚津味兒的特色街區，延續天津特有的城市發展基因。著力追求城市之“新”，深化城市管理體制改革，推動城市管理向城市治理轉變，不斷提高精細化、規范化、科學化水平，讓城市生活更方便、更舒心、更美好。

　　六、發展社會主義民主，維護公平正義，加快建設民主法治的現代化天津

　　全面建成高質量小康社會、建設社會主義現代化大都市，必須始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，全面推進治理體系和治理能力現代化，維護人民權益，保障社會和諧安定。

　　1.大力發展社會主義民主。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證各級人大及其常委會依法行使職權、人大代表依法履職盡責，使立法、監督、決定重大事項、選舉任免更好地體現人民意志，做到與黨委同心、與大局同步、與人民同聲。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持和保障政協圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協商、民主監督、參政議政職能，進一步推動協商民主廣泛多層制度化發展，凝聚發展正能量，唱好天津“大合唱”。牢牢把握大團結大聯合主題，加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作共事，做好民族、宗教、外事、僑務、港澳、對臺和黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士工作，畫大同心圓，凝聚向心力。加強和改進黨對群團工作的領導，深化工會、共青團、婦聯等群團組織改革，不斷增強政治性、先進性和群眾性。廣泛開展基層民主實踐，實現政府管理與基層自治有效銜接、良性互動。加強國防動員和后備力量建設，深化全民國防教育，提高雙擁共建水平，對退役軍人在思想上關懷、感情上關心、生活上關照，把溫暖送到心坎上。

　　2.全面推進依法治市。堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把天津各項事業納入法治化軌道。著力提高立法質量和效率，圍繞經濟社會發展重點領域立務實管用之法，以良法促發展、保善治。深入推進依法行政，以規范權力運行、提高治理能力、維護群眾權益為著力點，依法全面履行政府職能，嚴格、規范、公正、文明執法，加快建設法治政府。加大司法體制改革力度，健全司法權力運行機制，加強人權司法保障，支持法院、檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權，加大法律援助、司法救助力度，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。深入開展法治宣傳教育，大力弘揚和培育社會主義法治觀念、法治精神、法治文化，樹立法治權威，堅定法治信仰，使尊法學法守法用法成為全體人民的共同追求。

　　3.加強和創新社會治理。現代化大都市必須以現代化治理體系為支撐。堅持把維護國家安全特別是政治安全、政權安全、制度安全放在首位，緊繃天津之“特”、天津之“衛”這根弦，承擔“衛”的責任、守住“衛”的防線，成為拱衛首都安全的“天塹”。牢固樹立“穩定是第一責任”“隱患就是事故，事故就要處理”的理念，加強生產、交通、食品藥品、公共場所等重點領域安全工作，提升防災減災救災能力。推進社會治理體制機制創新，完善社會矛盾排查化解、突發事件應急處置機制，推進“訪調、訴調、檢調、警調”對接平臺建設，落實街鎮基層社會治理責任，提升網格化、智能化、專業化水平，走出一條符合大都市特點和規律的社會治理新路子。加強維穩能力建設，用高科技打造立體化社會治安防控體系升級版，嚴密防范、嚴厲打擊各類刑事犯罪、暴恐和敵對勢力的滲透破壞活動，堅決保障人民生命財產安全和社會政治穩定。

　　七、堅持以人民為中心的發展思想，著力保障和改善民生，加快建設文明幸福的現代化天津

　　現代化關鍵是人的現代化。現代化的天津，既要在物質上極大豐富，更要在精神文化上極大豐富。要以社會主義核心價值觀為引領，推動物質文明和精神文明協調發展，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，讓老百姓有更多獲得感、幸福感。

　　1.堅持以社會主義核心價值觀為引領，全面提升城市文明程度。一個民族、一個國家沒有共同的核心價值觀，就會魂無定所、行無依歸。要強化價值觀引領，綜合運用教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、行為實踐、制度保障，在貫穿結合融入、落細落小落實上下功夫。堅持不懈用習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略引導人民、教育群眾，持續開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。加強黨對高校的領導，把思想政治工作作為立德樹人的中心環節，貫穿教育教學全過程，切實推動習近平總書記系列重要講話精神進教材、進課堂、進頭腦。牢牢掌握意識形態工作領導權和話語權，始終把凝聚人心作為出發點落腳點，緊緊圍繞“兩個鞏固”根本任務，落實意識形態工作責任制，提高有效引導和管控能力，決不給錯誤思想提供任何傳播渠道。加強輿論引導，把網上輿論工作作為重中之重，發展積極向上的網絡文化，深入開展網上輿論斗爭，依法依規凈化網絡環境，推動傳統媒體和新興媒體深度融合，打造總集成、全覆蓋的“津云”大數據平臺，唱響主旋律、提振精氣神。堅持以文化人、以文育人，弘揚中華民族優秀文化和傳統美德，充分保護利用天津深厚的歷史文化資源，挖掘海河文化的時代價值，傳承城市文脈，擴大對外文化交流和對外宣傳，讓天津故事、天津聲音廣傳四方，向世界展示一個立體、生動、精彩的天津。加強道德建設，深化文明城市創建，用道德模范、時代先鋒、最美人物、身邊好人的嘉言懿行教育人、感染人、激勵人，注重家庭家教家風，在全社會形成崇德向善、見賢思齊、德行天下的濃厚氛圍，引導人們做愛國守法、崇德守信、文明和善的天津人，做熱情厚道、開明包容、大氣豁達的天津人，

　　做務實敬業、勤勉吃苦、堅韌自強的天津人，做敢為人先、崇尚一流、追求卓越的天津人，讓絢麗多姿的現代文明之花在津沽大地競相綻放！

　　2.堅持文化惠民，豐富人民群眾精神文化生活。先進文化滋潤心靈、引領風尚，春風化雨、潤物無聲。要始終堅持把社會效益放在首位，把服務群眾同教育引導群眾結合起來，把滿足需求同提高素質結合起來，用文化內涵提升城市人文品位。樹立以人民為中心的創作導向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，胸中有大義、心里有人民、肩頭有責任、筆下有乾坤，讓藝術觸角伸向恢宏廣闊的偉大時代，走進人民群眾的火熱生活，創造更多有筋骨、有道德、有溫度的精品力作，努力筑就天津文藝新高峰。深化文化改革發展，推進文化與科技、教育、金融、旅游的跨界融合，發展新型文化業態，擴大文化產品服務有效供給。大力實施文化惠民工程，提升公共文化服務均等化、便利化水平，將健康高雅的文化種子播撒到每個角落，真正讓天津成為書香四溢、人文濃郁，有品質、有品位的城市。

　　3.提升公共服務水平，不斷增進人民福祉。民心是最大的政治，百姓的事就是天大的事。要樹立為民情懷，以民評民說為標準、民心民力為依靠、民意民聲為依據、民愿民盼為方向、民惠民富為目標、民苦民痛為失職，緊緊抓住“衣食住行、業教保醫”等群眾切身利益問題，從適當提前和延長供暖期等百姓生活的一點一滴入手，讓群眾真切體會到黨和政府的溫暖，切實感受到以習近平同志為核心的黨中央對人民的深厚感情。一是堅持教育優先發展。重視教育就是重視未來。要全面提高教育質量，率先實現教育現代化。推進學前教育普惠提質，切實解決“入園難”問題。推進義務教育優質均衡發展，辦好百姓家門口的每一所學校。高水平普及高中階段教育，創建一批特色品牌高中。支持南開大學、天津大學建設世界一流大學，加快高校“雙一流”建設，打造職業教育示范區升級版，積極發展繼續教育、老年教育和特殊教育，支持和規范民辦教育發展。二是把就業創業作為民生之本、幸福之源。健全就業服務體系，實施終身職業技能培訓計劃，落實重點人群和困難群眾就業幫扶措施，多渠道增加居民收入，大力推動創新創業，使人人享有人生出彩、夢想成真的機會。三是堅持以“大健康”理念為引領，打造健康城市，全方位、全生命周期保障人民健康。加強重大疾病防控，突出解決好婦女兒童、老年人、殘疾人、流動人口、低收入者等重點人群的健康問題，推動中醫藥傳承創新。持續開展愛國衛生運動，加強衛生防疫、計劃生育、心理健康服務。推動“三醫聯動”，深化公立醫院改革，建立分級診療制度，全面提升基層醫療衛生服務能力。全力辦好第十三屆全運會，促進全民健身和競技體育發展。積極應對人口老齡化，加快建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的多層次養老服務體系。四是堅持天下為公、公帑共享，建立更加公平、更可持續的社會保障制度。讓老百姓過上好日子是我們黨的初心，更是我們的奮斗目標。要推進養老、醫療保險人員全覆蓋，健全社會救助體系，促進福利事業、慈善事業發展。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。加快危陋房屋改造，實施市區棚戶區改造“三年清零”行動計劃，加大保障性住房建設和供給。堅持每年實施20項民心工程，多為群眾辦實事辦好事，讓群眾年年有看得見、摸得著的實惠。尤其對困難群體、低收入群體要格外關注、關心，實施一對一精準幫扶，絕不能以平均數掩蓋一人一戶的困窘，絕不允許在高樓大廈背后還有貧民屋，絕不讓一個人在小康路上掉隊。