三、堅定不移全面深化改革擴大對外開放，加快資源型經濟轉型綜改試驗區建設

我省是典型的資源型經濟，抵御市場風險能力低。1998年亞洲發生金融危機，我省經濟大幅度下滑，1999年經濟增長降為全國倒數第三；2008年全球發生金融危機，我省2009年經濟增長全國倒數第一。今年宏觀經濟形勢嚴峻復雜，我省經濟增長前三季度全國倒數第二。多年來，我省經濟始終沒有走出“資源型經濟困局”。我在大同、忻州、朔州調研時講到，我們山西面臨著“政治上、經濟上、生態環境上、民生上”四大方面的“立體性困擾”。我們必須進一步加快深化改革，擴大對外開放，努力破解難題，為我省經濟社會發展提供強大動力。

（一）著力推進資源型經濟轉型綜改試驗區建設取得新突破。我省資源型經濟轉型綜改試驗區建設，是最富有山西特色的 “國字號”改革工程，是我省全面深化改革的旗幟和統領。經過近三年探索，綜改試驗區建設已進入實質性推進階段，我們要進一步高舉這面改革旗幟，按照黨中央、國務院確定的綜改目標任務，緊扣資源型經濟轉型這個主題，把改革著力點聚焦到破解制約資源型經濟轉型的體制機制上來，抓住重點領域和關鍵環節，力求取得新突破。一要加快深化煤炭管理體制改革。今年以來，我省以煤炭領域清費立稅為突破口，以煤焦公路運輸體制改革、審批和證照體制改革、資源市場化配置改革為重中之重，推進煤炭管理體制革命，取得了明顯進展，特別是在清費立稅方面走在了全國前列。要進一步加大改革力度，加快建立符合我省實際的綜合性煤炭管理體制。要大力推進煤炭資源市場化配置改革。我省是全國主要產煤省份中唯一沒有實行礦業權公開出讓的省份，這不僅導致資源價款大量流失，資源配置效率低下，還成為權力尋租的土壤和條件。要加快建立完善煤炭礦業權一級市場，對新設立的煤炭資源礦業權采用招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓。同時，進一步完善煤炭資源二級市場，并推進共生伴生礦產資源礦業權一體化配置改革，務求煤層氣礦業權體制改革取得實質性突破。要探索建立礦產資源收益共享機制。建立煤炭資源價格市場化發現和形成機制，完善煤炭資源價款征收及使用制度，建立煤炭資源收益跨期儲備調節機制，積極爭取合理確立國家、地方收益分配比例，切實解決好礦地、礦城、礦村矛盾。要扎實推進煤焦公路運輸體制改革。我省已從今年12月份起，全部撤銷省內煤焦公路檢查站、稽查點，徹底改革煤焦公路銷售體制，這項工作得到了有關各方的肯定和支持，要繼續積極穩妥推進。要加快推進審批和證照體制改革。進一步理順煤炭項目審批、生產、運銷、安全監管和行業管理等體制，厘清市場與政府的邊界，確立企業的市場主體地位，切實解決好管理部門職能交叉、重疊、錯亂和推諉扯皮的問題。二要完善生態補償機制。加大礦山環境立法和執法力度，加強資源型企業全成本核算，推進外部成本內部化。要創新礦山生態環境恢復治理機制，推進資源開采與環境治理同步規劃、同步實施。三要建立資源型產業延伸循環促進機制和接續替代援助機制。通過技術標準、要素供給、節能減排、目標考核等手段形成倒逼機制，推進資源型企業延伸產業鏈條、發展循環經濟。采取爭取中央政府支持、地方政府投資、社會資金入股等多種方式籌資，建立資源型產業延伸循環風險補償機制。健全完善煤炭固廢綜合利用產業推進機制，采取價格補貼、稅收減免以及必要的行政手段，支持和鼓勵煤炭資源綜合利用項目發展。

推進轉型綜改區建設，要重點深入落實國家賦權的三項重大改革。要充分利用好低熱值煤發電項目核準權下放政策，積極爭取煤層氣礦業權審批權下放和開展動力煤衍生品交易試點。同時，要爭取一批先行試點。重點是爭取擴大大用戶直供電、工業園區自備電廠建設試點；爭取城鄉建設用地增減掛鉤突破縣域范圍等用地改革試點；爭取將我省列入進一步擴大水權改革試點省份，用市場化的辦法解決水資源短缺問題。

（二）著力在全面深化改革上邁出新步伐。當前，我省全面深化改革的任務艱巨而繁重。全省今年啟動實施的138項改革任務，截止10月底，完成率不到40%。我們要切實增強改革的主動性和創造性，進一步開拓思路、創新舉措，在扎實推進中央部署的改革事項的同時，緊密結合我省實際，把著力點聚焦到解決制約我省發展的全局性重大問題上，重點加以推進。一要深化國資國企改革。加快推進省屬企業信息公開，建立并落實企業真實、準確、及時披露相關信息的制度體系，以公開促改革。扎實推進省屬國有企業股權多元化改革，大力發展混合所有制經濟，解決一股獨大、政企不分、政資不分問題。加快完善現代企業制度，健全法人治理結構，提高公司治理水平。深化國有企業負責人薪酬制度改革，完善國有資本收益共享機制，加快建立國有企業分類監管考核制度，探索改組國有資本投資公司，建立完善國有資本運營公司。積極穩妥推進廠辦大集體改革，加快分離企業辦社會職能，減輕企業負擔，支持企業真正做大做強，不能大而不強，胖而不壯。二要著力破除非公經濟發展體制機制障礙。我省經濟市場化水平不高，突出表現為市場主體數量少，全省登記企業數和規模以上企業數遠低于全國平均水平，在中部六省中倒數第一，規模以上企業數不足中部其他五省平均水平的1/3。要加快發展民營經濟綜合配套改革，進一步研究完善民營經濟在市場準入、市場監管、市場競爭、金融創新等方面的配套改革措施，加緊清理廢除制約非公有制經濟發展的不合理規定，著力解決民營企業在創辦、成長、創新、稅費、融資、辦事等方面存在的實際難題。全省上下要統一思想，形成共識，突出發展民營經濟，適時召開全省突出發展民營經濟大會，進行專門部署。三要大力推進金融業改革。我們要充分肯定全省金融業發展取得的成績，也要看到存在的問題。我省金融機構 “存貸比”較低，到今年10月為58.39%，低于全國平均70%的水平。全省金融機構不良貸款率今年10月末為4.5%，全國最高，排序倒數第一。農信社不良貸款率13.8%，全國同行業最高，倒數第一。資本市場發展滯后。上市公司數量少，全國2570家我省只有35家，其中有10家從未進行過再融資。全國創業板上市公司近400家，我省只有2家，新三板掛牌企業全國1400多家，我省只有1家，全國倒數第一。民間資本也大量外流，近幾年，全省有6000多億元流向外省房地產等資本密集型產業。特別是金融潛在風險突出，非法集資、逃廢債務多發頻發。金融觀念、支付方式也較落后，去年有關部門時點大數據顯示，全國平均每秒刷卡800多次，我省只有4次，仍然大量使用現金。這些與我省當年創辦山西票號、錢莊等所創造的金融輝煌歷史極不相稱。金融業發展滯后，已成為制約我省轉型發展的重大問題。我們要把深入推進金融業改革發展，加快金融市場體系建設上升到全省發展重要戰略的高度，全力抓好。要著力提高對金融戰略性和重要地位的認識。金融是現代經濟的核心。金融活則經濟活，金融興則經濟興。全省各級領導干部都要學金融、懂金融。要把金融作為現代產業來抓，把金融作為國民經濟的基礎性和關鍵產業來發展，優化財政支出結構，整合土地、稅收等各類資源，通過金融杠桿，撬動更多金融資本支持山西發展。要著力強化金融對實體經濟的支持。要千方百計籌措資金，確保對我省重大項目、基礎設施、民生領域等方面的資金支持。要用好我省現有的銀行、證券、保險、信托、融資租賃、基金等金融牌照；提高保險的覆蓋面，充分發揮保險的經濟補償功能和增信功能；引導民間資本進入金融業，積極爭取民營銀行試點，打造金融產業的高地。要積極爭取 “一行三會”和金融機構的支持。同時要積極貫徹國家有關金融政策，確保金融政策在我省最優化。要著力完善多層次的資本市場融資功能。出臺鼓勵企業上市的政策，大力推動符合條件的企業上市和上市公司再融資。加快成立戰略性新興產業基金和各類專業化產業基金。支持企業發行公司債、企業債、中票短融，提高直接融資能力。加大對我省中小企業股份制改造，鼓勵中小企業在新三板掛牌融資。大力引進保險資金和海外資金投入山西基礎設施建設。穩步推進私募股權基金和眾籌基金發展。要著力深化金融改革和創新。圍繞“六大發展”，創新金融產品和融資模式。規范發展非標融資和互聯網金融，積極引導私募股權基金管理中心、汽車金融公司、消費金融公司、商業保理公司、貨幣經紀公司等建設，形成金融新業態。要加大地方金融機構改革，促進地方金融機構股權多元化。要制定《加快山西金融發展中長期規劃》。要著力優化金融生態環境。把金融誠信環境建設作為信用山西建設的重要內容。建立金融機構資產質量考核通報制度，嚴厲打擊非法集資和逃廢債行為。建立科學規范的金融風險預警機制和應急處置機制，穩妥處置重大金融案件，確保區域金融穩定。要著力加強對全省金融工作的領導。加強對金融重大事項的組織、指導和協調，健全完善地方金融管理體制和機制，加強對金融干部人才的選用、引進和培訓。要通過全省上下和各金融機構、監管部門的共同努力，重塑山西金融業新形象，使山西我國近代金融發源地再創輝煌。四要深化農村改革。堅持以改革促進農業、農村、農民工作，盡快完成農村土地承包經營權確權頒證工作，推進土地承包經營權流轉。積極穩妥地推進農村產權制度改革，探索農民對承包地、集體資產和住房財產的抵押、擔保、融資權能，賦予農民更多財產權。加快農村產權交易市場體系建設，有序引導農村土地承包權、集體林權、農村房屋等產權交易。著力培育新型農業經營主體，大力推廣新型農業經營方式。五要大力推進民生領域改革。實現發展成果更多更公平惠及全省人民，必須加快社會事業改革，解決好群眾最關心最直接最現實的民生問題。要緊跟時代發展步伐，準確把握群眾訴求，不斷完善教育衛生文化和社會保障等社會民生領域的改革舉措，并抓好落實。

（三）構建擴大開放新格局，努力實現對外開放新突破。縱觀世界經濟發展，凡建立現代化經濟的區域，無一不是開放型經濟。我省對外開放，縱向看成績很大，但橫向比，在全國的排序呈下滑態勢。2007年我省進出口總值在全國排第17位，中部省份排第4位，到去年，后退到全國24位，中部省份末位，今年1-10月，又后退到全國25位。實際利用外資，2013年只有29.91億美元，遠遠落后于中部其他5省。全省經濟外向度僅為7.8%，遠低于全國47%的平均水平。我省對外開放滯后，不僅嚴重制約資源型經濟轉型發展，而且開放度、透明度低，相對封閉，也是我省政治生態出現嚴重問題的重要原因之一。我們要把擴大開放，突出發展開放型經濟作為破解資源型經濟困局的突破口，實施以開放倒逼改革、以開放促進轉型、以開放富民強省的戰略，努力實現對外開放新突破。一要在招商引資、引進新型產業上實現新突破。目前中西部地區正在成為國內外產業轉移的匯聚地，我們要抓住機遇，在引進重點產業上下功夫，以主體功能區規劃為基礎，以構建現代產業體系為目標，重點引進戰略性、新型產業項目進駐山西。要探索加工貿易垂直整合方法，打造“一頭在內、一頭在外”、“整機+配套”的內陸加工貿易發展新模式。在引進項目的同時，積極引進相關研發中心、銷售中心和結算中心，向產業鏈、價值鏈高端延伸。要抓住服務業全球化的機遇，同步擴大服務業對外開放，加大承接國際服務業轉移和服務外包的力度。要支持服務業企業走出去，發展跨國經營，建立海外營銷網絡，全面提升外商投資的合資合作水平。二要在打造開放平臺、提供開放型經濟戰略支撐上實現新突破。要積極建設開放口岸體系，擴大航空口岸開放，增開國際（地區）客運航線，扶持開通貨運航線，積極發展臨空經濟產業。大力推進鐵路口岸建設，重點做好與相關省市港口的對接，將港口功能延伸到省內，提升山西進出口物流 “門到門”、“站到站”直達服務能力。以建立太原樞紐鐵路開放口岸為突破口，實現鐵海聯運的無縫對接，為我省外貿物流提供暢通便利的出海口。要積極建設保稅物流平臺體系，舉全省之力發展好太原武宿綜合保稅區，在具備條件的地市申建增設新的保稅區。同時，按需要申建設立一批保稅物流中心、保稅倉庫和出口監管倉庫，在全省形成以綜保區為中心、以保稅監管場所為支撐，布局合理、便捷高效、整體聯動、服務周到的保稅物流平臺體系新格局。要積極推進國際產業園區體系建設。學習借鑒德國北威州魯爾區等發達國家（地區）轉型發展的經驗，在礦區生態修復治理、煤炭高效清潔利用和接續產業發展等方面開展國際合作。三要在構建對外開放體制機制上實現新突破。要完善相關政策，加大扶持力度，支持具有比較優勢的企業開拓國際市場，提高出口產品競爭力。要著眼于發展我省傳統優勢產業和新興支柱產業，最大限度放寬投資準入限制，加大招商引資與產業升級的對接力度。要全面推進通關無紙化改革，積極融入全國通關一體化改革,構建快速高效的立體通關體系。要依托山西科技創新城打造服務山西、輻射華北乃至國內外的科技研發中心，構建“引進來”和“走出去”良性互動的科技信息綜合平臺。要抓住京津冀經濟一體化發展契機，加強區域合作交流，主動融入環渤海經濟圈；加快推進晉陜豫黃河金三角區域合作，積極融入中原經濟區。加大面向長三角、珠三角等沿海地區的招商及產業承接力度，進一步強化同港澳臺及海外的交往和務實合作。要在繼續辦好能博會、農博會、晉商大會、文博會和裝備制造業博覽會的同時，積極引進國內外著名品牌會展，參加各類國家級展會，利用展會平臺提升招商引資水平。四要在優化發展環境上實現新突破。要把優化發展環境作為硬任務，開展專項治理。重點是打造高效的行政服務環境、公平的政策法律環境、完善的市場運營環境、舒適的人文社會環境、天藍地綠的自然環境，在全社會形成親商安商容商富商的良好環境氛圍，讓好技術、好項目和優秀人才入晉留得住，成長見效快。五要在搶抓“一帶一路”建設機遇上實現新突破。晉商曾歷經千難萬險，成為“萬里茶道”的開拓者和古絲綢之路的拓展者。我們要充分利用我省歷史人文、傳統產業等優勢，抓住國家強力推動“一帶一路”建設的重大機遇，大力提升我省對外開放的廣度和深度。要鞏固、加強我省與39個國家已經建立的友好合作關系，有針對性地同這些境外友城在經濟、貿易和文化等眾多領域開展務實交流與合作，變外事資源為經濟資源。

這里，我要強調的是，深化改革開放，先要解放思想。我們省相對封閉，開放明顯滯后，思想不解放是重要原因。全省各級黨組織特別是黨員領導干部，一定要切實解放思想，增強憂患意識、責任意識、進取意識，以更大的勇氣和智慧、更有力的措施和辦法全力推進擴大對外開放，破解我們發展道路上的難題。