二、實施“六權(quán)治本”，深入推進(jìn)反腐敗斗爭

深入推進(jìn)反腐敗斗爭，必須標(biāo)本兼治。當(dāng)前，要突出治標(biāo)，堅持重拳出擊，有案必查、有腐必反、有貪必肅，“老虎、蒼蠅”一起打，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢。特別是對現(xiàn)在還不收斂不收手的更要從嚴(yán)查處，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。在治標(biāo)的同時，要深入貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力”、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的要求，在治本上下功夫。我們要通過實施 “六權(quán)治本”，從源頭上把制度的“籠子”織密、編牢、扎緊，努力形成不能腐的長效機(jī)制。

（一）依法確定權(quán)力，就是按照“職權(quán)法定”原則和“權(quán)責(zé)一致”要求，以法律法規(guī)為依據(jù)，對權(quán)力加以規(guī)范和確認(rèn)，確保權(quán)力來源合法。推進(jìn)“六權(quán)治本”，必須首先解決好這一問題。一要依法審核權(quán)力。要結(jié)合正在進(jìn)行的行政審批制度改革，針對各級政府及其部門的所有職權(quán)，開展厘權(quán)、清權(quán)和確權(quán)工作，編制權(quán)力清單，明確職權(quán)名稱、類別、內(nèi)容、行使主體和法律法規(guī)依據(jù)，真正做到讓政府部門 “法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”，讓市場主體“法無禁止即可為”。二要依法界定權(quán)限。針對一些部門和崗位自由裁量權(quán)過大，極易滋生腐敗的問題，要依法制定自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，對各項自由裁量權(quán)力的行使范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行細(xì)化和量化，分檔設(shè)限，縮小自由裁量權(quán)的彈性空間。三要依法規(guī)范流程。權(quán)力運行流程包括權(quán)力運行的條件、程序、期限等各個方面，是對權(quán)力行使主體的行為規(guī)范。依法規(guī)范權(quán)力運行流程是依法確定權(quán)力的重要內(nèi)容。各級各部門要按照減少層次、優(yōu)化流程、提高效能、方便辦事原則，抓緊繪制權(quán)力運行流程圖，努力做到每一項權(quán)力運行都按流程規(guī)范運行。

（二）科學(xué)配置權(quán)力，就是按照權(quán)力制衡原則，對決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)科學(xué)分解與平衡，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力架構(gòu)，解決權(quán)力過分集中問題。一要分級授權(quán)。要根據(jù)省、市、縣、鄉(xiāng)不同層面的管轄權(quán)限、事權(quán)性質(zhì)，本著權(quán)責(zé)對等、科學(xué)實用、有利于權(quán)力制衡和強(qiáng)化責(zé)任、有利于提高效率和方便群眾辦事原則，對權(quán)力過于集中的部門職權(quán)進(jìn)行重新劃分，合理分解到多個層級，實現(xiàn)分級決策、分級審批、分級管理。這方面，當(dāng)前的重點是下放權(quán)力。要提高放權(quán)“含金量”，真正把該放的權(quán)力放到位，不能放虛不放實、明放暗不放。二要分事行權(quán)。要按照職能轉(zhuǎn)變要求和有關(guān)規(guī)定，厘清交叉職責(zé)。這方面要著重解決“一把手”權(quán)力過分集中的問題。要完善和落實“一把手”不直接分管人事、財務(wù)、工程等具體事項、主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)等制度，把各級各部門權(quán)力科學(xué)分解到班子成員，形成副職分管、正職監(jiān)管，集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策的權(quán)力運行機(jī)制，防止“一權(quán)獨大”、“一人獨攬”。三要分崗設(shè)權(quán)。要按照“不同性質(zhì)的權(quán)力由不同崗位行使”原則，將高廉政風(fēng)險崗位決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)行拆分，并實行管采分離、管審分離、管辦分離等辦法，有效化解權(quán)力行使中的潛在風(fēng)險。

（三）制度約束權(quán)力，就是按照“全面覆蓋、全程到位、制度束權(quán)”要求，針對權(quán)力運行的關(guān)節(jié)點、薄弱點、風(fēng)險點，建立健全各項規(guī)章制度，解決制度缺失和“牛欄關(guān)貓”問題。一要突出加強(qiáng)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)。各級黨委政府要抓住容易產(chǎn)生權(quán)力尋租和滋生腐敗的煤焦、土地、交通、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域，以及資源配置、工程招標(biāo)、政府采購、資金分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把制度的籠子扎緊。二要重點加強(qiáng)部門制度建設(shè)。各方面、各層級、各部門，都要通過深化改革，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行制度體系。

三要全面加強(qiáng)崗位制度建設(shè)。

各級各部門要圍繞掌握人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)和資金管理權(quán)的重點崗位，深入查找權(quán)力運行的風(fēng)險點，從制度層面建立有效的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。要針對與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各類站所、村委 （居委）會、市場管理、水電氣暖網(wǎng)等基層管理崗位建章立制，嚴(yán)防制度約束效力“末梢銳減”，嚴(yán)防群眾身邊的腐敗，嚴(yán)防“小官大貪”、“蒼蠅”貽害于民。

（四）陽光行使權(quán)力，就是最大限度地推進(jìn)權(quán)力運行公開，以公開為常態(tài)、不公開為例外，真正實現(xiàn)權(quán)力在陽光下運行。實踐證明，陽光是最好的防腐劑，權(quán)力要想“管控得好”，公開至關(guān)重要。一要明確公開范圍。黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)和公共事業(yè)單位辦事都要按照最大限度公開的原則，完善并落實相關(guān)制度。要實行決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正解決機(jī)關(guān)衙門化、權(quán)力封閉化、決策神秘化、“暗箱操作”等問題。二要拓展公開方式。要從有形場所到無形網(wǎng)絡(luò)，在傳統(tǒng)政務(wù)中心、審批大廳等基礎(chǔ)上，更多探索開展電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)審批，用現(xiàn)代科技手段制權(quán)防腐；從封閉審批到開放審批，把權(quán)力運行全方位、全天候置于公眾視野。三要規(guī)范公開程序。堅持把公開作為權(quán)力行使的基本要求和必經(jīng)程序，做到固定內(nèi)容長期公開、常規(guī)工作定期公開、階段性工作分期公開、臨時性工作隨時公開。為了支持和保障權(quán)力運行公開，當(dāng)前要重點抓好兩件事:一件是加快建設(shè)省級公共資源交易平臺,形成全省統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易體系,對需要進(jìn)入平臺進(jìn)行交易的公共資源，堅持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，堅決杜絕場外交易。另一件是抓好政務(wù)服務(wù)平臺，積極推進(jìn)行政審批（許可）執(zhí)法主體及服務(wù)部門“一廳”辦公和“一條龍”服務(wù)，便于群眾辦事、利于社會監(jiān)督。

（五）合力監(jiān)督權(quán)力，就是健全和落實黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度，使各項監(jiān)督協(xié)調(diào)配合，形成合力，實現(xiàn)對權(quán)力運行的全方位、全過程監(jiān)督。一要加大專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、巡視機(jī)構(gòu)和審計部門要根據(jù)中央要求和我省反腐敗斗爭的新形勢，制定強(qiáng)化監(jiān)督、改進(jìn)監(jiān)督、落實監(jiān)督的具體意見，把黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督落到實處。二要落實人大政協(xié)監(jiān)督。發(fā)揮人大及其常委會的依法監(jiān)督作用，重點加強(qiáng)對違憲違法濫用職權(quán)、越權(quán)執(zhí)法和隨意執(zhí)法等行為監(jiān)督，推進(jìn)政府依法行政，促進(jìn)審判權(quán)、檢察權(quán)等司法權(quán)力公正行使。重視并加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督，切實改變政協(xié)監(jiān)督地位缺乏、效力缺失狀況，增強(qiáng)民主監(jiān)督的實效性。三要強(qiáng)化人民群眾監(jiān)督。依托權(quán)力運行公開，把保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和話語權(quán)切實納入決策、執(zhí)行、監(jiān)督的剛性制度，力求做到全面監(jiān)督而不是選擇監(jiān)督、長期監(jiān)督而不是臨時監(jiān)督、實質(zhì)性監(jiān)督而不是形式上監(jiān)督。四要重視媒體輿論監(jiān)督。支持引導(dǎo)媒體依法、科學(xué)、建設(shè)性對權(quán)力運行監(jiān)督，發(fā)揮媒體重要的、特殊的監(jiān)督作用。

（六）嚴(yán)懲濫用權(quán)力，就是“嚴(yán)”字當(dāng)頭，依法依紀(jì)嚴(yán)厲查處各種以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)、買官賣官、失職瀆職等行為，確保懲處到位，決不能把權(quán)力變成牟取私利的工具，決不能讓制度和黨紀(jì)國法成為“稻草人”、“橡皮筋”。一要堅決查處腐敗案件。旗幟鮮明地反對腐敗、堅決有力地懲處腐敗，“權(quán)力出籠子，人就進(jìn)籠子”，堅持有案必查、有腐必反、有貪必肅，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅持狠剎“四風(fēng)”，努力形成并始終保持高壓態(tài)勢。二要加大巡視工作力度。充分發(fā)揮巡視工作的“尖兵”和“利劍”作用，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個中心，緊緊圍繞“四個著力”，突出發(fā)現(xiàn)問題，達(dá)到讓人“望而生畏”、“望而卻步”的震懾效果。三要健全完善責(zé)任追究制度。重點完善糾錯問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序，實現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要追責(zé)、違法必追究。

需要強(qiáng)調(diào)的是，“六權(quán)治本”不僅適用于我省國家機(jī)關(guān)，也適用于事業(yè)單位、人民團(tuán)體和國有公司、企業(yè)。“六權(quán)治本”是一項系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)化頂層設(shè)計，加強(qiáng)頂層推動；“六權(quán)治本”更是一場權(quán)力革命，需要各級各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓、勇于革自己的命。同時，“六權(quán)治本”涉及面比較廣、牽扯點也比較多，要從實際出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，針對掌握權(quán)力的重點對象、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、權(quán)力運行的重點環(huán)節(jié)先行突破，以重點突破帶動整體推進(jìn)。