（一）著力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“市場(chǎng)主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。煤炭產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主導(dǎo)型的關(guān)鍵是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。按照“凡是能由市場(chǎng)決定的都交給市場(chǎng)”的原則，由市場(chǎng)決定煤炭資源配置，讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體。政府要最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理。要突出抓好以下重點(diǎn)工作：一要建立和完善煤炭礦業(yè)權(quán)一、二級(jí)市場(chǎng)體系。促進(jìn)一級(jí)市場(chǎng)向公開化、公平化方向發(fā)展，除了國(guó)家有明確規(guī)定的以外，對(duì)新設(shè)立的煤炭資源礦業(yè)權(quán)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓，取消一級(jí)市場(chǎng)中對(duì)不同所有制礦業(yè)企業(yè)的差別化待遇。加快完善礦業(yè)權(quán)依法自由流轉(zhuǎn)的二級(jí)市場(chǎng)，允許礦業(yè)權(quán)人將礦業(yè)權(quán)以出售、作價(jià)出資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式依法公開競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。加快制定完善二級(jí)市場(chǎng)交易管理辦法，抓緊出臺(tái)《山西煤炭資源出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》。要建立完善煤炭資源礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)，建立公平、透明、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化交易場(chǎng)所，開展礦業(yè)權(quán)證券化試點(diǎn)，培育建立礦業(yè)權(quán)資本市場(chǎng)，最終形成比較完善的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易體系。要加快建立礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制，全面開展礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)清理，對(duì)圈而不探、探而不采、以采代探、圈占資源不開發(fā)、炒買炒賣等現(xiàn)象，要依法限期整改，或者是注銷其礦業(yè)權(quán)。二要探索共生伴生礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)一體化配置。要積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，積極推進(jìn)煤層氣管理體制改革，創(chuàng)新煤權(quán)氣權(quán)一體化設(shè)置，探索建立煤層氣資源礦業(yè)權(quán)有償取得制度，大力推進(jìn)采煤采氣一體化發(fā)展。三要大力推進(jìn)以簡(jiǎn)化行政審批為重點(diǎn)的行政管理體制改革。簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，推進(jìn)技術(shù)審查與行政審批相分離，建立并聯(lián)審批流程，大力推進(jìn)同類事項(xiàng)及同一部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)歸并辦理。并以此為重點(diǎn)，全面推進(jìn)煤炭各項(xiàng)管理體制改革。在放權(quán)的同時(shí)，要強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)，著力加強(qiáng)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，重點(diǎn)做好規(guī)范市場(chǎng)秩序、事中事后監(jiān)管等方面的工作，堅(jiān)持放管并重，放活和監(jiān)管同步到位。關(guān)于運(yùn)銷體制改革。大家都知道，隨著國(guó)家將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，省里已經(jīng)決定取消省內(nèi)公路煤焦管理站、稽查站和票據(jù)管理。省政府已經(jīng)研究了多次，并形成了《方案》，在進(jìn)一步征求意見后，將盡快下發(fā)執(zhí)行。同時(shí)，在管理上要跟進(jìn)相應(yīng)的配套措施。四要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃指導(dǎo)。著力加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、政策制定、法規(guī)規(guī)章等方面的職能，重點(diǎn)做好制訂產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)調(diào)控產(chǎn)能等方面的工作。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理開發(fā)，提高規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性和法律地位。特別是煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要相互銜接、互為依據(jù)。五要加大國(guó)有企業(yè)改革力度。要加大分離企業(yè)辦社會(huì)職能改革，使企業(yè)輕裝上陣。要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部改革，縮減管理層級(jí)，增加市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層比例，建立公開透明的信息公開制度，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育真正的市場(chǎng)主體。六要加快制定出臺(tái)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。在國(guó)家《礦產(chǎn)資源法》修改完善之前，要研究制定我們省關(guān)于煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，嚴(yán)格準(zhǔn)入、分類管理，做到有法可依、有章可循。

（二）著力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“清潔低碳型”轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，黑色煤炭綠色發(fā)展，化石能源清潔發(fā)展，這是煤炭革命最核心的問題、最艱巨的任務(wù)，也是我們山西未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的潛力所在。一要以清潔開采為突破，推進(jìn)煤炭綠色生產(chǎn)。我們要積極開展“充填式開采”“保水式開采”“煤與瓦斯共同開采”“地下氣化開采”“地下生物開采”等新型開采技術(shù)的研發(fā)與試驗(yàn)示范，特別要建好“國(guó)家能源充填采煤技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室山西工作站”，推進(jìn)開采方式的轉(zhuǎn)變，從源頭上解決因?yàn)槊禾块_采引起的地表沉降、塌陷，地下水系破壞等生態(tài)環(huán)境問題。同時(shí)要依靠先進(jìn)成熟技術(shù)提高我們的回采率，特別是過去小煤窯時(shí)候，回采率大多是10%到30%，這個(gè)問題不解決也是資源的極大浪費(fèi)。當(dāng)然，這方面急不得，不是一日之功，有些開采技術(shù)還處于研發(fā)階段，但這是方向。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，不斷加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，不斷改善礦工的生產(chǎn)生活條件，不斷提升煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色化水平。二要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進(jìn)煤炭及相關(guān)行業(yè)低碳發(fā)展。作為高碳產(chǎn)業(yè)的煤炭，要實(shí)現(xiàn)低碳清潔發(fā)展，轉(zhuǎn)化是路徑，科技是支撐。要做好煤炭科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃，依托煤炭企業(yè)，加大煤炭科技研發(fā)力度，有計(jì)劃有步驟地創(chuàng)新，推進(jìn)煤炭科技進(jìn)步。要提高煤炭加工轉(zhuǎn)化比重，加大煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)終端能源清潔化。三要以產(chǎn)權(quán)為紐帶，推進(jìn)煤電一體化深度融合。煤轉(zhuǎn)電是實(shí)現(xiàn)熱轉(zhuǎn)化效率最高的途徑。要圍繞煤炭資源綜合利用和清潔低碳發(fā)展，借鑒同煤塔山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的做法，推進(jìn)煤炭基地與火電基地協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展以煤矸石發(fā)電為核心的低熱值煤發(fā)電，大力推廣風(fēng)冷、超臨界、超超臨界機(jī)組。要積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快外送電通道建設(shè)步伐。四要以政策為保障，完善煤炭清潔低碳發(fā)展的體制機(jī)制。我們?nèi)�省每年排放工業(yè)固體廢棄物1.8億多噸，資源綜合利用率比全國(guó)平均水平低十幾個(gè)百分點(diǎn)，其中煤矸石和粉煤灰排放占85%以上。我們要以朔州市作為國(guó)家12個(gè)工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)為引領(lǐng)，力求在資源綜合利用示范基地建設(shè)上取得更大進(jìn)展。

（三）著力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“集約高效型”轉(zhuǎn)變。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，粗放式增長(zhǎng)和集約式增長(zhǎng)是劃分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要標(biāo)志。前面說到，我們省煤礦多、小、散、低現(xiàn)象得到根本性改變，但是我們煤炭外延增長(zhǎng)的特征仍然比較明顯，成為煤炭經(jīng)濟(jì)陷入困境的重要原因，我們必須堅(jiān)持向集約高效型轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)業(yè)集中度高、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全高保障的現(xiàn)代化之路。一要全力抓好大企業(yè)、大集團(tuán)建設(shè)。按照國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的要求，在國(guó)家規(guī)劃我省的三個(gè)大型煤炭基地內(nèi)，按照“一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)，一個(gè)主體可以開發(fā)多個(gè)礦區(qū)”的原則，在企業(yè)自愿、市場(chǎng)主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大資源整合、兼并重組力度；在已有煤炭大集團(tuán)整合重組基礎(chǔ)上，突出動(dòng)力煤、無煙煤、煉焦煤三大資源品牌優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權(quán)、管理、文化等的深度融合，研究探索分基地、分煤種組建世界一流、國(guó)內(nèi)引領(lǐng)的特大型煤炭集團(tuán)公司。按照發(fā)展煤炭現(xiàn)代物流集團(tuán)的要求，對(duì)晉能集團(tuán)、山煤國(guó)際等現(xiàn)有物流企業(yè)植入運(yùn)煤鐵路、公路、港口、船隊(duì)等資產(chǎn)進(jìn)行重組再造，形成一體化的大型煤炭物流集團(tuán)，增強(qiáng)山西煤炭市場(chǎng)話語權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。二要在完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制上下功夫。我省現(xiàn)在30萬噸以下的礦井都已經(jīng)關(guān)閉淘汰，但是由于這樣那樣的原因，有相當(dāng)一部分重組整合礦井還沒有完成改造建設(shè)任務(wù)，甚至有的還在違法生產(chǎn)，這在一定程度上沖擊了煤炭市場(chǎng)，也是安全隱患。要對(duì)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作有更加清醒的認(rèn)識(shí)，按照礦井實(shí)際資源量和開采年限，對(duì)全省資源接近枯竭的礦井和90萬噸以下機(jī)械化水平不高的礦井進(jìn)行摸底，建立有序、自然、正常的礦井退出機(jī)制。要堅(jiān)持依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，制定中長(zhǎng)期產(chǎn)能退出規(guī)劃，確定退出責(zé)任主體和時(shí)間表、分布圖，通過礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)推行落后產(chǎn)能市場(chǎng)化退出機(jī)制，對(duì)違法礦業(yè)權(quán)或長(zhǎng)期占而不采的企業(yè)要依法強(qiáng)制退出，對(duì)關(guān)停重組的礦井要從資金和政策上支持生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工培訓(xùn)和再就業(yè)，妥善解決在職人員安置和離退休人員等問題。這一路上大家也感到，干部群眾對(duì)這件事情高度關(guān)注，而且目前煤炭?jī)r(jià)格走低、經(jīng)濟(jì)下行，開展這項(xiàng)工作，尤其是解決人員出路、維護(hù)穩(wěn)定難度很大，要穩(wěn)妥推進(jìn)。三要不斷提升礦井的現(xiàn)代化水平。同煤塔山一號(hào)井為年產(chǎn)千萬噸級(jí)礦井，只有1200人；而口泉溝10個(gè)礦井有4萬多人，加上家屬超過10萬人，年產(chǎn)1800萬噸。在效率和安全方面兩相對(duì)比，差距非常明顯。所以我們必須嚴(yán)格煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，加快高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化礦井的步伐，進(jìn)一步提高礦井裝備的技術(shù)水平，推行以機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化為特征的綜采化開采，深化信息技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)的融合，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)職工隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能培訓(xùn)，變招工為招生，為現(xiàn)代化礦井提供智力和人才支撐。建設(shè)這樣規(guī)模的現(xiàn)代化礦井還有個(gè)產(chǎn)能問題、資源問題，怎么退、怎么建，并不是那么簡(jiǎn)單，但這是個(gè)方向。這條路非走不可，越早效果會(huì)越好。