一是政治上的困擾。山西出現系統性、塌方式嚴重腐敗問題，主要發生在煤炭及相關領域，突出表現為易發、多發、高發。由于沒有履行主體責任，沒有從嚴治黨，不少干部深陷其中，倒在煤上，而且量大面廣。

二是經濟上的困擾。調研中，大家普遍反映我們山西產業結構“一煤獨大”，煤價大幅下跌使我省經濟發展陷入困境，尤其是經濟效益呈現出“斷崖式”下滑。我省五大煤炭集團噸煤綜合售價從2011年5月的656.1元，一路下滑到今年10月的323.44元，跌了一半還多。2013年因為煤價走低，全省少收入1000億元左右。到2014年9月末，全省煤炭行業實現利潤由2012年同期的380億元、2013年同期的270億元下滑到16億元，僅為前兩年的4.2%和5.9%。2013年全省噸煤平均利潤45.16元，2014年1-9月僅為2.57元，賣一噸煤的利潤買不到一瓶飲料。目前，全省61.4%的地方監管煤炭企業虧損。我們今天所在的忻州市，今年1-9月全市平均坑口噸煤價格165元，成本是170元，賣一噸虧5元。現在全省煤炭行業生產經營困難重重，舉步維艱。我們一路走下來，許多同志都說，現在是虧不起也停不起。

三是生態環境上的困擾。由于長時間、大規模、高強度、粗放式的煤炭開采，特別是開采后修復治理不到位，使我們山西這個原本在全國就是生態脆弱區的省份付出了巨大代價。比如，我們一路上看到的對于水資源的破壞就是這樣，甚至有的礦井對地下水資源的破壞永遠無法修復。我們山西最基本的省情是煤多水少，全省人均水資源占有量僅為全國人均量的17%，遠低于國際公認的嚴重缺水界限。而采煤使地下水循環系統遭到破壞，地下水位下降，地表徑流銳減，泉水斷流加劇了水問題。我們山西是我國北方巖溶分布面積最廣的地區（共有11萬平方公里），也是最典型的地區，既有大泉，又有大量的小泉小水，歷史上稱為 “千泉之省”，全省流量較大的巖溶大泉有19處，是省內主要河流的源泉。但是現在已經有3處完全斷流、2處基本斷流、12處流量嚴重衰減，上萬個小泉小水已經不復存在。我們一路調研，看到了泉水斷流的惡果，還看到了煤炭生產加工對林地、草地、耕地的破壞，對大氣環境的污染也是十分嚴重的。我們在大同口泉溝看到，路邊的樹是黑的，墻是黑的，連老百姓門前掛的紅燈籠也都變成了黑燈籠。根據中科院2014年發布的《中國可持續發展戰略報告》，山西可持續發展總能力在全國排第24位，環境支持系統排在第27位，生存支持系統排在第29位，山西是全國環境問題最嚴重的省份之一。

四是民生上的困擾。因為煤炭開采以及利益分配不當等而產生的民生問題，積重難返，影響的不僅是生活問題，而且是生存問題。盡管國家和我們省多年來投入很大，但目前仍然存在諸多問題。我們調研的大同市南郊區，因為采煤造成的地質災害涉及5個鄉鎮、71個村莊和5個商貿工礦區，受災24485戶、66807人，10萬多間、135.1萬平方米的房屋不同程度受損，23萬畝耕地因為地裂地陷無法耕種。由于地下水被破壞，近7萬人、10萬頭牲畜飲水困難，只能靠從外地拉水度日，每年受災村用于拉水買水費用就達上千萬元。另有5萬多農村勞動力失業。由于房屋損壞、倒塌，近萬名村民投親靠友或者異地租房居住，有64所學校房屋全部停用，近9000名學生在外借讀。有30多個村莊受到一氧化碳等地下有害氣體外溢的威脅。鴉兒崖鄉鴉兒崖村2013年村里請有關部門的8位專家、用5臺流動測震儀記錄了采煤頂板和煤層塌陷引發的114次震動，最強的是3.2級。由于震源淺，1.8級以上的震動，村民就有明顯震感，杯碗落地，房子大梁響動，墻體開裂，墻皮脫落。官窯村全村范圍共有14條大的裂縫，最寬的有1米，村民說自家的羊掉進去都聽不到叫聲。對于這些問題，當地老百姓反響強烈。我們在左云縣了解到，全縣有9個鄉鎮14.9萬人，其中農村人口10.64萬人，因為采煤受災的有6個鄉鎮、70個村、15694戶、4萬多人，其中有3萬多農民吃水是靠外出拉水，一年的費用達2000多萬元。水窯鄉大路坡村263戶、636人，因煤而富，因煤而遷。這個村從上世紀80年代開始，村里先后3次統一建新房，由于沒有規劃、沒有物探，把房子一次次建在采空區上，3次建房投資578.2萬元，全部廢棄，不得不進行第四次建房，整村搬遷。

我們之所以面臨 “立體性”困擾，原因是多方面的。我在11月6日召開的第5次煤炭座談會上簡要歸納了煤炭領域需要解決好的十個問題，當務之急是全力推動煤炭管理體制改革。1998年2月國務院令《礦產資源開采登記管理辦法》就明確規定，探礦權、采礦權要通過招拍掛方式取得，而我省煤炭資源配置到目前仍然沒有實行招拍掛，成為全國主要產煤省中唯一沒有公開出讓礦業權的省份。煤炭資源配置特別是資源整合、企業兼并重組過程中，都是采取行政推動、政府決定的方式。這樣做固然有速度快、效率高、能夠強力推動等好處，但大家感到，這種做法也很容易為官商勾結、巨額利益輸送、非法獲利等嚴重腐敗提供土壤和條件。煤炭建設項目的核準審批，涉及十幾個部門，多頭管理，職能交叉，要經歷5個階段、45項層層審批，有的審批還互為前置。這5個階段，僅走到第三步“核準”，平均4.46年，最長的，有的說11年、有的說13年，大家都有不同的經歷。

在當前形勢下，我省煤炭產業究竟怎么辦？總的說，就是要深入貫徹落實習近平總書記關于能源生產和消費“四個革命”的要求，全力推進“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”建設，推動煤炭產業轉型發展。煤炭產業怎么轉型，轉成什么型？在深入調研、充分聽取大家意見的基礎上，初步考慮，我們要著力推動煤炭產業向“六型”轉變，走出一條“革命興煤”之路。