五、加快轉(zhuǎn)變政府職能

16.全面正確履行政府職能。進(jìn)一步厘清地方政府權(quán)責(zé)邊界，全面履行公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。加快形成政府提供公共服務(wù)新機(jī)制，建立健全向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的體制機(jī)制，健全從省到鄉(xiāng)四級(jí)公共服務(wù)體系，辦好村級(jí)便民服務(wù)中心。強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管，下移監(jiān)管重心，強(qiáng)化源頭治理，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三大領(lǐng)域，事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。建立健全社會(huì)征信體系，強(qiáng)化政府信用，提升企業(yè)信用，增進(jìn)個(gè)人信用。建立全社會(huì)信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)部門信息共享。

落實(shí)中央深化財(cái)稅體制改革的各項(xiàng)舉措。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，完善預(yù)算管理制度，建立公開(kāi)、透明、規(guī)范的預(yù)算制度。建立健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。完善財(cái)政體制，健全事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。完善稅收征管體制，健全政府非稅收入征收管理制度。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大專項(xiàng)資金清理、整合力度。完善轉(zhuǎn)移支付制度，深化專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付改革，推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配，提高財(cái)政資金績(jī)效。

17.推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。加大機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革。優(yōu)化工作流程，規(guī)范行政權(quán)力，形成權(quán)責(zé)清晰、公開(kāi)透明的職責(zé)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)行政體制改革，探索適合小城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)的行政管理體制。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員總量，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，整合行政執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法和執(zhí)法力量下沉。深化事業(yè)單位分類改革，加快公辦事業(yè)單位去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織，建立事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度和法人治理結(jié)構(gòu)。

18.繼續(xù)深化行政審批制度改革。深入推進(jìn)減少審批事項(xiàng)和審批層級(jí)的體制改革，全面清理地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可、非行政許可審批等事項(xiàng)，繼續(xù)取消、下放一批省級(jí)行政審批等事項(xiàng)，凡負(fù)面清單以外、符合市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律不再審批。完善提升審批效能的體制機(jī)制，探索市、縣兩級(jí)審批同權(quán)的扁平化管理制度。全面推廣一門受理、并聯(lián)審批、多證聯(lián)辦的“政務(wù)超市”審批服務(wù)模式，建立代理審批制度。建立全流程公開(kāi)審批機(jī)制，完善行政審批全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)督、行政問(wèn)責(zé)、責(zé)任追究制度。深化審批中介改革，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)、掛靠事業(yè)單位脫鉤，建立公開(kāi)公平的中介市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為和市場(chǎng)秩序。

六、完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

19.創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，培育和發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。落實(shí)中央賦予農(nóng)民對(duì)承包地的相關(guān)權(quán)能，探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和保障制度。鼓勵(lì)農(nóng)民和合作社以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股形式與企業(yè)、科研單位等組建股份合作農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。推進(jìn)生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”合作體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社通過(guò)資產(chǎn)重組擴(kuò)大規(guī)模、提升能力，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、開(kāi)展資金和保險(xiǎn)互助，促進(jìn)合作社組建聯(lián)合社。探索財(cái)政資金項(xiàng)目支持合作社發(fā)展和農(nóng)民增收的體制機(jī)制。加大政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公共服務(wù)力度，推動(dòng)農(nóng)民合作社成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要供給主體。深化海洋漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制改革。

加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改造，實(shí)行農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利長(zhǎng)久化與社會(huì)權(quán)利屬地化的管理制度。落實(shí)中央賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的相關(guān)權(quán)益。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，探索建立農(nóng)村宅基地跨社置換、有償退出、有償使用的機(jī)制，積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等規(guī)范流轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)變村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鼓勵(lì)農(nóng)民與村集體經(jīng)濟(jì)組織合股發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)。加快實(shí)施農(nóng)民持股計(jì)劃，促進(jìn)更多農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入。

20.加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置體制機(jī)制。改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，形成補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善主要由市場(chǎng)決定的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，健全重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)機(jī)制。完善政策性農(nóng)業(yè)和農(nóng)房保險(xiǎn)制度，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展農(nóng)民互助保險(xiǎn)。扎實(shí)推進(jìn)中央關(guān)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的改革舉措。規(guī)范有序開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，完善土地集約節(jié)約利用機(jī)制。健全土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。

建立健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)供給制度，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量差距逐步縮小機(jī)制。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和居民社區(qū)建設(shè)管護(hù)機(jī)制。建立健全優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源下沉，完善農(nóng)村教師、醫(yī)生進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)制，推廣城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化綜合管理等辦法。探索建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)保障制度銜接并軌機(jī)制。

21.完善推進(jìn)新型城市化健康發(fā)展的體制機(jī)制。構(gòu)建杭州、寧波、溫州都市區(qū)和浙中城市群統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，建立跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)共建共享的體制機(jī)制。完善中心城市提升發(fā)展機(jī)制，適時(shí)推進(jìn)縣（市）改區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，提高省域中心城市集聚輻射能力。健全中小城市培育發(fā)展機(jī)制，深化中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和小城市培育試點(diǎn)。推進(jìn)城市建設(shè)和管理創(chuàng)新，建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制。加快形成城市地下空間規(guī)劃建設(shè)和管理機(jī)制。深化戶籍制度等配套改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

22.完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。深入推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)“三位一體”港航物流服務(wù)體系，推進(jìn)全省港口整合，推動(dòng)寧波—舟山港一體化取得實(shí)質(zhì)性突破；建立健全海洋岸線、海域使用權(quán)統(tǒng)一收儲(chǔ)制度，創(chuàng)新海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)新模式；創(chuàng)新海洋開(kāi)發(fā)投融資體制，激發(fā)海洋開(kāi)發(fā)開(kāi)放活力。健全欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制和重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特別扶持制度，深化“山海協(xié)作”工程，推進(jìn)山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。