四、扎扎實實推進生態環境保護 確保一江清水向東流

保護生態是青海最大的責任。要以建設生態大省、生態強省為主攻方向，以生態文明理念為引領，以建設三江源國家公園為重點，以生態功能提升、資源節約提效、環境治理提質、國土綠化提速、生態制度構建五大行動為載體，努力開創生態保護建設新局面。

（一）牢固樹立生態文明理念。生態是青海最重要最可持續的品牌。要堅持尊重自然、順應自然、保護自然，把生態文明建設融入到經濟、政治、文化、社會建設全過程，體現到規劃編制、項目審批、工程建設、民眾生活和政府監管各方面，讓生態文明成為全省共同的價值追求和青海發展的鮮明標識。全方位開展生態環境省情和綠色價值觀教育，把生態文明教育納入國民教育、干部職工培訓、農牧民技能培訓體系中，加快生態文明知識普及，推進“綠色細胞工程”建設，積極培育生態文化和生態道德。鼓勵綠色出行和綠色消費，倡導文明健康的生活方式，把低碳融入生產生活，增強全社會建設生態文明的主人翁意識。

（二）開展生態功能提升行動。生態是人類永續享受的財富。要堅持保護優先、自然恢復為主，重點在三江源地區、祁連山水源涵養區、環青海湖地區、河湟地區、柴達木地區“五大生態板塊”實施重大生態工程建設，統籌推進山水林田湖生態保護和修復，全面提升生態系統功能。推動祁連山省級自然保護區晉級國家級自然保護區和國家公園建設，提升核心區、緩沖區、實驗區綜合功能，增強祁連山生態保護的整體性和完整性，為子孫后代留下豐厚的生態財富。加大草原生態環境保護力度，堅持以草定畜、草畜平衡，嚴格實行禁牧、休牧、輪牧，推進“減人減畜”，實施黑土灘整治專項計劃，使草原永葆生態活力。

（三）開展資源節約提效行動。節約資源是對環境最好的保護。要增強資源環境管理約束的自覺性，嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。嚴格落實土地用途管制制度，加強耕地數量、質量、生態保護。出臺重點生態功能區負面產業清單，大幅降低資源消耗強度，做到不欠新賬、還清舊賬。加強礦產資源勘查、保護、合理開發，創建國家綠色礦山發展示范區。加快清潔能源科技創新和產業發展，構建安全優質穩定的清潔能源供應體系，到2020年，基本形成國家清潔能源示范省建設框架和發展機制，到2025年，全面建成全國首個清潔能源示范省。

（四）開展環境治理提質行動。環境治理要在系統上下功夫。要以東部城市群為重點，深入推進大氣、水、土壤污染防治計劃，健全和落實重點區域環境污染聯防聯控機制，全面推行河長制，實現縣城生活污水和垃圾無害化處理全覆蓋，有效改善環境質量，守住生態安全底線。鞏固提升木裡礦區綜合整治成果。加強生態環境督察巡查，加大典型問題曝光，強化責任追究。開展“碧水藍天”和“家園美化”專項行動，加大農牧業面源污染防治力度，統籌農牧區人畜飲水安全、改水改廁、污水和垃圾處理，建成一批美麗村鎮，提升城鄉淨化、美化、秩序化水平，讓老百姓呼吸到更新鮮的空氣、喝到更干淨的水、吃上更安全放心的食品。

（五）開展國土綠化提速行動。綠水青山要從國土綠化抓起。要弘揚尕布龍精神，大規模推進國土綠化，一年接著一年抓，讓青海大地綠意盎然。實施退耕還林草、天然林保護、“三北”防護林、防沙治沙、重點公益林和湟水河兩岸南北山造林綠化等專項工程，每年完成400萬畝左右植樹造林任務。把綠化融入城市建設，多為城市“種樹”，多給生態“留白”，建設森林城市，使林在城中、城在林中。創新造林模式，建立多元化投入機制，充分調動林場、企業、社團、個人等植綠護綠愛綠的積極性。切實加快“四邊”綠化，持續增加綠量、提升品質，讓各族群眾在親身參與的過程中，感受到綠色一年比一年多，環境一年比一年好。

（六）開展生態制度構建行動。制度建設是最根本的建設。要堅持源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲，構建產權清晰、多元參與、激勵約束並重、具有青海特點的生態文明制度體系。優化國土空間開發格局，實施分類指導的區域政策，調整完善與主體功能區制度相適應的財政、產業、投資、人口流動、建設用地、資源開發、環境保護等政策，完善投資項目布局和並聯審批制度，將用途管制擴大到所有自然生態空間。在國家頂層設計主導下，加快形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到補償的運行機制，激發生態保護內生動力。健全自然資源資產產權制度，推動建立流域水源生態補償政策，推進碳排放權、排污權、用水權等交易，引導市場主體保護生態環境。加快推進可可西裡申報世界自然遺產工作。實行最嚴格的生態責任追究，建立突出生態文明評價的全域考核體系，落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責，加強領導干部自然資源資產離任審計，對生態環保工作實行重獎重罰，推行生態環境損害責任終身追究制。

（七）加快三江源國家公園建設。三江源國家公園建設是黨中央賦予我們的重任。要堅持規劃引領、依法建園，全面完成體制試點任務，將三江源國家公園建成青藏高原生態保護修復示范區和中國生態文明建設的典范。始終把水資源涵養和保護作為三江源國家公園建設的首要任務，確保實現整體恢復、全面好轉、生態健康、功能穩定的生態修復目標。統一行使自然資源資產管理和國土空間用途管制，設立三江源國家級保護基金，建立以財政投入為主、社會積極參與的資金籌措保障機制。探索建立牧民群眾、社會公眾參與特許經營機制，全面落實生態管護公益崗位“一戶一崗”。以形象標識、影視作品、文創產品、網上國家公園等為載體，加強國家公園宣傳推介，形成群眾主動保護、社會廣泛參與、各方積極投入的良好氛圍。通過不懈地保護建設，使人們能夠感受到三江源的壯美遼闊磅礡，讓這裡成為江河湖泊的不竭之源，森林草甸的豐潤沃土，野生動物的棲息樂園，處處展現人與自然和諧相處的絢麗畫卷。

綠色是青海的底色，是最靚的幸福色。我們要堅定生態自信、增強生態自覺、實現生態自強，堅定不移走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，為維護中華民族生態安全做出更大貢獻。