中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十三屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的部署，緊密結(jié)合浙江實(shí)際，研究了全面深化改革問(wèn)題，作出如下決定。

一、全面深化改革的總體要求

1.深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)精神。黨的十八屆三中全會(huì)是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)階段、改革開(kāi)放新的重要關(guān)頭召開(kāi)的一次重要會(huì)議，全會(huì)通過(guò)的《決定》是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要把學(xué)習(xí)貫徹中央全會(huì)精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì)全面深化改革的總目標(biāo)和路線圖，深刻領(lǐng)會(huì)全面深化改革的目的和條件，深刻領(lǐng)會(huì)全面深化改革的方向和重點(diǎn)，深刻領(lǐng)會(huì)全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深刻領(lǐng)會(huì)全面深化改革的經(jīng)驗(yàn)和原則，深刻領(lǐng)會(huì)全面深化改革的主體和依靠，深刻領(lǐng)會(huì)全面深化改革的任務(wù)和舉措，深刻領(lǐng)會(huì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)和保障，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)冀K堅(jiān)持黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央全會(huì)精神上來(lái)。

2.切實(shí)增強(qiáng)全面深化改革的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。我省市場(chǎng)取向改革起步早、進(jìn)展快，具有體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢(shì)。但隨著發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的變化，我省原有體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)發(fā)展模式內(nèi)生動(dòng)力逐步弱化，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)十分緊迫。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須更加深刻地認(rèn)識(shí)全面深化改革的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，更加自覺(jué)地把握全面深化改革內(nèi)在規(guī)律，更加堅(jiān)定地肩負(fù)起全面深化改革歷史重任。隻要是有利於解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、有利於推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、有利於實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益、有利於鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的改革，都要大膽試、大膽闖，堅(jiān)決破、堅(jiān)決改。要進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)改革的信心和勇氣，敢啃硬骨頭，勇涉大險(xiǎn)灘，力趟深水區(qū)，切實(shí)以自我革命的精神，奮力沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，奮力破除發(fā)展中的傳統(tǒng)路徑依賴，奮力攻克各領(lǐng)域體制機(jī)制的頑瘴痼疾，奮力破解群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，努力把各項(xiàng)改革不斷引向深入。

3.堅(jiān)持和發(fā)展浙江改革創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放35年特別是黨的十六大以來(lái)，全省各級(jí)黨組織和廣大干部群眾堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，銳意改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持人民主體，尊重基層首創(chuàng)，鼓勵(lì)和支持人民群眾改革創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、共享成果，注重在先行先試中積累經(jīng)驗(yàn)，善於把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度設(shè)計(jì)。二是堅(jiān)持市場(chǎng)取向，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，注重市場(chǎng)配置資源和政府積極有為有機(jī)結(jié)合，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。三是堅(jiān)持全面改革，整體推進(jìn)“五位一體”各領(lǐng)域和黨的建設(shè)制度改革，注重各項(xiàng)改革的相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革中的重大關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中不斷推進(jìn)改革發(fā)展。五是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)政治定力，結(jié)合浙江實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央精神，作出實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省，干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”等一系列重大戰(zhàn)略決策，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義在浙江的實(shí)踐。這些做法和經(jīng)驗(yàn)，必須在實(shí)踐中長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。

4.全面深化改革的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，全面深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，為干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”，建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。

全面深化改革要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這一核心問(wèn)題，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，推動(dòng)打好轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”的體制機(jī)制加快建立，推動(dòng)資源要素配置市場(chǎng)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)互促共進(jìn)。

二、全面深化改革的目標(biāo)和路線

5.明確全面深化改革目標(biāo)。深入推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義在浙江的實(shí)踐，努力在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在前列，再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

按照“一三五”時(shí)間表分步推進(jìn)，到2015年，本決定提出的一批改革具體項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展﹔到2017年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，基本完成本決定提出的改革任務(wù)，為到2020年形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6.把握全面深化改革路線。“八八戰(zhàn)略”是事關(guān)浙江現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略，是“五位一體”總布局在浙江的生動(dòng)實(shí)踐。全面深化改革必須貫徹中央《決定》提出的“六個(gè)緊緊圍繞”路線圖，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新舉措，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。

著眼於使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，最大限度激發(fā)民間活力，更好發(fā)揮浙江民間資金充裕、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、中小企業(yè)眾多、浙商群體龐大的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍，實(shí)現(xiàn)以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展﹔深入推進(jìn)資源要素配置市場(chǎng)化改革，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系﹔通過(guò)精兵簡(jiǎn)政、合並職能、整合資源、強(qiáng)化治理、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用。

著眼於推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”為突破口倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的體制機(jī)制，建立健全“四換三名”、市場(chǎng)主體升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升、擴(kuò)大有效投資等體制機(jī)制，全面提升發(fā)展質(zhì)量。

著眼於培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)家加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)和擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放等重大契機(jī)，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，多層次多渠道開(kāi)展對(duì)外交流，完善“浙商回歸”全程優(yōu)化服務(wù)體系，提升國(guó)際國(guó)內(nèi)合作交流水平，提高利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)能力。

著眼於推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，完善聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快縣域經(jīng)濟(jì)向城市（都市區(qū)）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，率先形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

著眼於推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)，創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋資源整合和開(kāi)發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)等體制機(jī)制，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)﹔完善“山海協(xié)作”體制機(jī)制，促進(jìn)山區(qū)科學(xué)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)山海並利、陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。

著眼於開(kāi)拓文化發(fā)展新境界，倡導(dǎo)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)和改進(jìn)文化管理，完善文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，牢牢把握輿論特別是網(wǎng)絡(luò)輿論主動(dòng)權(quán)，不斷增強(qiáng)文化軟實(shí)力，加快建設(shè)文化強(qiáng)省。

著眼於促進(jìn)社會(huì)公平正義，完善建設(shè)法治浙江和平安浙江體制機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，提高全社會(huì)法治化水平﹔牢固樹(shù)立大平安理念，健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

著眼於建設(shè)美麗浙江，強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

7.近期重點(diǎn)突破的改革項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，建立健全“五水共治”和治污治氣、城市治堵、“浙商回歸”、“四邊三化”、“四換三名”、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升、市場(chǎng)主體升級(jí)等體制機(jī)制，在“三改一拆”基礎(chǔ)上推進(jìn)“無(wú)違建縣”創(chuàng)建，健全創(chuàng)新型省份建設(shè)體制機(jī)制，創(chuàng)新主體功能區(qū)建設(shè)體制機(jī)制，建立健全加快縣域經(jīng)濟(jì)向城市（都市區(qū)）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制。

實(shí)施改革試點(diǎn)方面，健全推進(jìn)“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”的體制機(jī)制﹔深化嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)﹔積極推進(jìn)國(guó)家有關(guān)部門(mén)在我省開(kāi)展的各類專項(xiàng)改革試點(diǎn)﹔加快杭州市區(qū)域性金融服務(wù)中心、自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)際電子商務(wù)中心和全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)﹔深化寧波對(duì)外開(kāi)放綜合配套改革，推進(jìn)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)等改革試點(diǎn)，打造長(zhǎng)三角南翼區(qū)域金融中心和國(guó)際貿(mào)易中心城市﹔深化溫州農(nóng)村綜合配套改革和民政事業(yè)綜合改革﹔積極推進(jìn)紹興市柯橋區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批試點(diǎn)、海寧市資源要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)等工作﹔繼續(xù)推進(jìn)麗水市農(nóng)村金融改革、臺(tái)州市小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新等改革試點(diǎn)﹔支持湖州爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)﹔謀劃推進(jìn)開(kāi)化等縣生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。及時(shí)總結(jié)推廣現(xiàn)有各類改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取開(kāi)展新的改革試點(diǎn)。

政府職能轉(zhuǎn)變方面，繼續(xù)深化行政審批制度改革，推進(jìn)以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員為重點(diǎn)的機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織機(jī)構(gòu)體系，深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)縣市政府權(quán)力公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行，全面清理政府部門(mén)職責(zé)，建立公開(kāi)政府權(quán)力清單制度。

法治建設(shè)方面，加快出臺(tái)實(shí)施防范冤假錯(cuò)案發(fā)生的工作制度，積極探索勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止后對(duì)輕微違法犯罪行為的懲治和辦理機(jī)制。

文化建設(shè)方面，基本完成經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制，建立傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展新體系，形成網(wǎng)絡(luò)輿論工作新格局。 

社會(huì)建設(shè)方面，健全社保基金“陽(yáng)光監(jiān)管”制度，完善食品藥品安全監(jiān)督管理體制，建立增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的體制機(jī)制，健全激發(fā)社會(huì)組織活力的體制機(jī)制，創(chuàng)新有效化解社會(huì)矛盾的體制機(jī)制，完善互聯(lián)網(wǎng)安全戰(zhàn)略和信息安全措施。

生態(tài)文明建設(shè)方面，建立生態(tài)環(huán)境空間管制制度，編制全省環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)紅線。提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施新型環(huán)境準(zhǔn)入制度，實(shí)行環(huán)評(píng)的屬地審批、備案和豁免管理。推進(jìn)環(huán)評(píng)服務(wù)體系和環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化改革。形成環(huán)保行政執(zhí)法與公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)管體系。

作風(fēng)建設(shè)方面，全面落實(shí)第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中制定的各項(xiàng)制度、規(guī)定和辦法，扎實(shí)開(kāi)展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力抓好中央有關(guān)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度和規(guī)定的貫徹落實(shí)。