五、加快轉變政府職能

16.全面正確履行政府職能。進一步厘清地方政府權責邊界，全面履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。加快形成政府提供公共服務新機制，建立健全向社會購買服務的體制機制，健全從省到鄉四級公共服務體系，辦好村級便民服務中心。強化市場秩序監管，下移監管重心，強化源頭治理，構建覆蓋生產、流通、消費三大領域，事前預防、事中檢查、事后查處有機結合的長效監管機制。建立健全社會征信體系，強化政府信用，提升企業信用，增進個人信用。建立全社會信用等基礎數據統一平臺，推進部門信息共享。

落實中央深化財稅體制改革的各項舉措。加快公共財政體系建設，完善預算管理制度，建立公開、透明、規范的預算制度。建立健全政府債務風險管控機制。完善財政體制，健全事權與支出責任相適應的制度。完善稅收征管體制，健全政府非稅收入征收管理制度。優化支出結構，加大專項資金清理、整合力度。完善轉移支付制度，深化專項性一般轉移支付改革，推進財政專項資金競爭性分配，提高財政資金績效。

17.推進政府機構改革。加大機構和職責整合力度，優化政府機構設置、職能配置，統籌黨政群機構改革，穩步推進大部門制改革。優化工作流程，規范行政權力，形成權責清晰、公開透明的職責體系。統籌推進縣鄉行政體制改革，探索適合小城鎮發展特點的行政管理體制。嚴格控制機構編制和財政供養人員總量，減少機構數量和領導職數。推進行政執法體制改革，整合行政執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法和執法力量下沉。深化事業單位分類改革，加快公辦事業單位去行政化，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織，建立事業單位統一登記管理制度和法人治理結構。

18.繼續深化行政審批制度改革。深入推進減少審批事項和審批層級的體制改革，全面清理地方性法規設定的行政許可、非行政許可審批等事項，繼續取消、下放一批省級行政審批等事項，凡負面清單以外、符合市場準入標準的企業投資項目，一律不再審批。完善提升審批效能的體制機制，探索市、縣兩級審批同權的扁平化管理制度。全面推廣一門受理、並聯審批、多証聯辦的“政務超市”審批服務模式，建立代理審批制度。建立全流程公開審批機制，完善行政審批全過程實時監督、行政問責、責任追究制度。深化審批中介改革，推進中介機構與行政機關、掛靠事業單位脫鉤，建立公開公平的中介市場競爭機制，完善監管機制，規范中介機構市場行為和市場秩序。

六、完善城鄉發展一體化體制機制

19.創新現代農業經營體制和農村產權制度。推進農業經營方式創新，培育和發展專業大戶、家庭農場、合作農場、農民合作社、農業企業等新型農業生產經營主體。落實中央賦予農民對承包地的相關權能，探索建立土地流轉風險防范和保障制度。鼓勵農民和合作社以土地承包經營權入股形式與企業、科研單位等組建股份合作農業經營主體。推進生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”合作體系建設，引導農民合作社通過資產重組擴大規模、提升能力，支持合作社發展農產品加工、開展資金和保險互助，促進合作社組建聯合社。探索財政資金項目支持合作社發展和農民增收的體制機制。加大政府購買農業公共服務力度，推動農民合作社成為農業社會化服務的主要供給主體。深化海洋漁業經營體制和運行機制改革。

加快推進農村產權制度改革。加快村經濟合作社股份合作制改造，實行農民經濟權利長久化與社會權利屬地化的管理制度。落實中央賦予農民對集體資產股份的相關權益。保障農戶宅基地用益物權，探索建立農村宅基地跨社置換、有償退出、有償使用的機制，積極穩妥開展農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。建立健全農村產權流轉交易市場體系，引導土地承包經營權、集體經濟股權、農民住房財產權等規范流轉。轉變村級集體經濟發展方式，鼓勵農民與村集體經濟組織合股發展股份合作經濟。加快實施農民持股計劃，促進更多農民增加財產性收入。

20.加快建立城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置體制機制。改革農業補貼制度，形成補貼標準動態調整機制。完善主要由市場決定的農產品價格形成機制，健全重要農產品價格保護機制。完善政策性農業和農房保險制度，建立巨災保險制度，積極發展農民互助保險。扎實推進中央關於建立城鄉統一的建設用地市場的改革舉措。規范有序開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，完善土地集約節約利用機制。健全土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。

建立健全城鄉一體的基本公共服務供給制度，完善城鄉公共服務標準和質量差距逐步縮小機制。健全城鄉基礎設施和居民社區建設管護機制。建立健全優質教育、醫療資源城鄉共享機制，推動優質教育、醫療資源下沉，完善農村教師、醫生進修培訓機制，推廣城鄉學校共同體、縣鄉村衛生一體化綜合管理等辦法。探索建立城鄉公共服務和社會保障制度銜接並軌機制。

21.完善推進新型城市化健康發展的體制機制。構建杭州、寧波、溫州都市區和浙中城市群統籌規劃、協調發展體制機制，建立跨行政區域基礎設施、公用事業、社會事業共建共享的體制機制。完善中心城市提升發展機制，適時推進縣（市）改區行政區劃調整，提高省域中心城市集聚輻射能力。健全中小城市培育發展機制，深化中心鎮改革發展和小城市培育試點。推進城市建設和管理創新，建立透明規范的城市建設投融資機制。加快形成城市地下空間規劃建設和管理機制。深化戶籍制度等配套改革，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

22.完善區域協調發展機制。深入推進海洋經濟發展示范區建設，加快建設“三位一體”港航物流服務體系，推進全省港口整合，推動寧波—舟山港一體化取得實質性突破﹔建立健全海洋岸線、海域使用權統一收儲制度，創新海島開發與保護新模式﹔創新海洋開發投融資體制，激發海洋開發開放活力。健全欠發達地區幫扶機制和重點欠發達縣特別扶持制度，深化“山海協作”工程，推進山區科學發展試驗區建設。