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新京報:鐵路局副局長為何能貪腐過億

2014年01月03日08:20   來源:新京報

原標題:鐵路局副局長為何能貪腐過億

為防范腐敗,把運能配置給最需要的企業,鐵路貨運運能應實行公開招標制度,尤其是在西部等運能緊張地區。把總運能向全社會公開,並且接受各企業競價投標。

最近媒體報道的呼和浩特市鐵路局原副局長馬俊飛受賄1個億,就是一個鮮活的尋租腐敗案例。從公開資料看,作為呼市主管運輸生產的鐵路局副局長,沒有主觀腐敗的願望,但手中掌握著稀缺的鐵路運能資源,成為諸多能源公司受賄的對象。在其22個月任職期間,受賄合計超過1.3億元,每月平均受賄近600萬元,每天近20萬元,每小時受賄近萬元。

在資源配置中,如果資源供不應求而又沒有公開透明的配置機制,人為的因素就會被放開,進而形成尋租腐敗的空間。這個尋租腐敗,不僅擾亂了市場正常的秩序,而且也給尋租者帶來莫大悲劇。

就本案而言,從行賄者看,基本上都是內蒙古的能源企業。煤炭等挖掘出來后,能否有效地運輸到銷售地,對能源企業有重要影響。而我國鐵路運能在3-5年內又基本處於緊缺狀態,除非鐵路線網進一步完善,否則很難出現一個巨變。對內蒙古來說,鐵路運能尤其是一個稀缺資源。資料顯示,內蒙古鐵路運輸主要干線動力供給接近極限,呼市鐵路局全局日請求車已達萬輛以上,但滿足度隻有41%,其中煤炭運輸滿足度隻有37%。

在這個背景下,誰能拿到更多的運能指標,誰就在競爭中佔據優勢。在運能分配僅掌握在少數人手裡時,掌握分配權的人就成為行賄的對象。能源企業定期行賄,甚至採取“超額利潤分成”等方式,並不奇怪,手握實權的馬俊飛,此時也掌握了企業的生死興衰。

但是,這種以權分配的資源配置,既擾亂了正常的市場秩序。對能源企業來說,並不是實力越強就越有可能拿到運能,而是“進貢或孝敬”得越到位,越有可能拿到運能。而對受賄者來說,一旦案發,無不身陷囹圄,成為個體悲劇。從這個意義上說,馬俊飛也是貨運管理體制的受害者。

要真正消除這個尋租的空間,增加運能固然很重要,但眼下,更重要的是改變資源配置方式,實現資源配置的市場化。無論是供不應求還是供過於求,運能指標的配置,均需通過市場化的方式。

所以,改革的方向是推開運能的公開招標制度,尤其是在西部等運能緊張地區。把總運能向全社會公開,並且接受各企業競價投標。價高者得,這既可以提高運能價格,又可以把運能配置到最需要的企業方面。客觀地說,在技術上,運能招投標並不困難。一方面,現有的公共資源交易平臺完全可以承擔這一功能。另一方面,鐵路對快運貨物班列已經開始公開招標改革。重要的是,鐵路總公司要盡快明確市場化的方向,以市場化的思維來解決鐵路發展中面臨的困難。隻有這樣,才能提高效率,也才能避免馬俊飛悲劇的重演。

□匡賢明(學者)

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