為深入學習貫徹黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）精神，奮力開創我區改革發展新局面，提出如下意見。

一、深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，把思想行動統一到《決定》的部署要求上來

（一）深刻領會黨的十八屆三中全會精神實質。黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次重要會議，是全面深化改革的又一次總部署、總動員。全會通過的《決定》，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，是黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。全區各級黨組織和廣大黨員干部，要把學習貫徹中央全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，深刻理解全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，深刻認識《決定》提出的一系列新思想、新論斷、新舉措，科學把握全面深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，切實把思想和行動統一到中央全會精神上來，把智慧和力量凝聚到實現中央全會確定的各項改革任務上來。

（二）以黨的十八屆三中全會精神為指引，全面深化改革，實現我區“兩個建成”的奮斗目標。深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，必須按照《決定》的要求，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，打造符合進一步深化改革、擴大開放和科學發展新要求的體制機制新優勢，為深入實施北部灣經濟區和西江經濟帶“雙核”驅動戰略，加快建成我國西南中南地區開放發展新的戰略支點、與全國同步全面建成小康社會提供體制機制保障。

（三）切實用好解放思想這個法寶，以更大力度推進全面深化改革各項工作。實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。作為正處于快速發展期的后發展欠發達地區，我們必須牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，把握深化改革的緊迫性、重要性，在全面深化改革上搶占先機，始終保持一個高于全國平均水平的發展速度。必須加快建立開放型經濟的體制機制，充分利用兩種資源、兩個市場，以擴大開放、對接先進生產力倒逼改革。必須與時俱進推進改革，及時跟進中央新部署新要求，及時總結經驗和發現問題，不斷創新、深化、完善改革舉措。必須堅持以更新的理念、更大的力度推進改革，對外地的成功經驗大膽借鑒，對群眾反映強烈的體制機制障礙大膽攻堅，充分挖掘改革紅利、激發發展活力。必須旗幟鮮明地支持創新、鼓勵試驗、寬容失敗，營造有利于全面深化改革的良好環境。

（四）突出改革重點，集中力量攻堅。全面深化改革，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，統籌推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，不折不扣落實《決定》部署的改革任務。在此基礎上，重點解決制約我區趕超跨越的深層次矛盾和體制性障礙，努力在經濟體制、開放合作、城鄉發展一體化、法治廣西建設、轉變政府職能等領域取得重大突破，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

二、深化經濟體制改革

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，堅持和完善基本經濟制度，加快建設現代市場體系，深化財稅體制改革，努力在重要領域和關鍵環節改革上取得新突破，牽引和帶動其他領域改革。

（一）積極發展混合所有制經濟。把它作為基本經濟制度的重要實現形式。健全現代產權制度，依法保護各種所有制經濟產權和合法權益。充分利用產權市場和證券市場，通過出資入股、收購股權、設立股權投資基金、員工持股等多種形式，大力發展新型混合所有制經濟，推動國有資本、集體資本、非公有資本相互融合、優勢互補、共同發展。廣泛引入各類資本參與國有企業改制上市、兼并重組、項目投資，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。探索、引導和推動私營企業優化產權結構，建立現代企業制度，提升公司治理水平。

（二）推動非公有制經濟跨越發展。完善進一步促進非公有制經濟跨越發展的政策措施。堅持權利平等、機會平等、規則平等，全面廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘。健全非公有制經濟服務體系，完善金融、稅收、信用擔保、技術創新等方面的政策，降低非公有制企業創業創新的風險和成本。鼓勵非公有制企業向各類開發區、特色產業基地等專業園區集聚發展，鼓勵非公有制企業參與建設自治區“14+10”現代產業體系，支持非公有制企業改制上市、債券融資、科技創新、跨國經營，不斷做大做強。完善支持民間投資健康發展的配套措施和實施細則，設立中小企業發展基金，引導更多民間資本進入實體經濟領域。大力培育商會、行業協會組織，建立非公有制企業自律機制。

（三）深入推進國有企業改革。建立經營性國有資產集中統一監管制度，全面實現政企分開。完善以管資本為主的國有資產管理體制，發揮國有資本運營平臺作用，提高國有資產資本化、市場化、證券化水平。全面深化國有企業公司制股份制改革，實現國有企業股權多元化。大力推進國有企業開放性市場化重組，支持優勢企業跨國界、跨地區、跨所有制、跨企業集團重組聯合，打造一批具有較強國際競爭力的大企業集團。全面推行規范董事會建設，建立職業經理人制度，健全長效激勵約束機制，形成以選聘制、任期制為主要方式的國有企業領導人員管理體制。區分基礎支撐、戰略引導、公共服務等不同功能定位，探索建立國有企業分類監管制度。統籌解決國有企業歷史遺留問題。

（四）改革完善現代市場體系。加快建設統一開放、競爭有序的產品、技術、產權、資本、人力資源等各類市場，實現商品和要素自由流動、平等交換。開展要素市場化配置改革試點，探索形成集約、高效的要素市場化配置機制。實行統一的市場準入和市場監管制度，建立負面清單管理制度。按照國家統一部署，積極推進水、電力、交通、電信等領域價格改革。落實國家推進工商注冊制度便利化的各項改革措施。整合各類產權交易機構，構筑全區產權市場。健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破產制度。構建市場主體信用信息公示系統，健全社會征信體系。深化質量安全監管和檢測體制改革。完善市場監管體系。

（五）深化財稅體制改革。構建和完善覆蓋政府所有收支的預算體系，完善國有資本經營預算制度，實施全面規范、公開透明的預算制度，加快形成公共預算體系。建立跨年度預算平衡機制，健全規范合理的地方政府債務管理及風險預警機制。完善地方稅體系。積極推進資源稅改革，落實營業稅改增值稅政策。穩步推進國庫管理、政府采購監督和非稅收入管理改革，建立健全動態預算執行監控體系。制定自治區財政直管縣配套改革措施，促進事權和支出責任相匹配。

（六）大力推進投融資體制改革。全面放寬投資領域，探索建立符合法治化、國際化、市場化要求的投資和監管模式。深化企業投資管理體制改革，嚴格落實企業投資決策自主權。推行市場競爭機制配置資源，加快出臺政府特許經營權管理辦法，吸引社會資金參與投資、建設、運營。建立政府投資項目資金統籌平衡機制，實現融、用、還一體化以及決策、執行、監督相分離。在加強監管前提下，鼓勵具備條件的民間資本依法發起中小型銀行等金融機構。健全多層次資本市場體系，利用股票發行注冊制改革機遇加快企業上市步伐。進一步完善農村金融體系。全面深化農村信用社改革。建設現代金融服務體系，吸引境內外金融機構在我區設立地區總部和專業機構，引進培育種子基金、國家參股創業投資基金、風險投資基金、私募股權基金、并購基金、產業投資基金及各類資產管理公司，鼓勵民營、外資發起設立創業投資企業、融資性擔保機構、融資租賃公司和小額貸款公司，增強金融對實體經濟的服務功能。

（七）深化土地管理制度改革。創新土地利用總體規劃實施管理，實行土地利用年度計劃差別化管理，實施年度用地指標與工業化、城鎮化發展相掛鉤機制。改革土地收益分配制度，創新土地增值收益分配機制。建立城鄉統一、主體平等、產權清晰、競爭有序的建設用地市場，促進城鄉土地資源市場化配置。加大土地管理制度改革力度，深化城鄉建設用地增減掛鉤、集體建設用地流轉、低丘緩坡未利用地綜合開發利用等改革。推進土地管理審批制度改革，完善“審管分離”制度。健全節約集約用地的綜合考評、監管體系。改革完善礦產資源綜合開發利用機制。