監(jiān)管環(huán)節(jié)——

重安全輕假冒

“馬肉風波”發(fā)生以后，歐洲一些國家的食品安全部門正在對涉案企業(yè)進行調(diào)查。歐盟經(jīng)濟和社會委員會主席斯塔范·尼歐森在接受本報記者采訪時表示，可怕的不是“馬肉”，而是由此引發(fā)的“恐懼效應”在不斷擴散，進而會伴隨著消費者對歐洲統(tǒng)一大市場的信心喪失，這才是最令人擔憂的。                   

瑞典皇家理工大學食品科技專業(yè)教授克里斯托對本報記者說，“供應商和零售商都十分看重價格因素,瑞典加入歐盟以后，農(nóng)業(yè)政策激勵企業(yè)以低成本高收益相互競爭，但競爭機制和食品環(huán)境有時候無法實現(xiàn)可持續(xù)性平衡”。一位不愿透露姓名的當?shù)孛襟w工作者告訴記者，“這根本就是價格戰(zhàn)，在東歐馬肉很便宜，有很多人在東歐收購那些殘弱的馬，經(jīng)過加工之后運到其他國家銷售，而這些馬很有可能是服用過藥物的。”瑞典烏普薩拉大學食品營養(yǎng)安全系一位已退休的教授對本報記者說，每個公司都有責任做好食物檢測，食品安全部門也要履行責任，這顯然不僅僅是食品安全問題，更是監(jiān)管上的失誤。

歐盟委員會健康與消費者事務委員托尼奧·伯格也對本報記者表示，歐洲的勞工制度雖比較完善，但是一些公司也存在違法亂紀問題，一定要整肅法紀。

談及“馬肉風波”，法國消費者協(xié)會食品安全專家夏爾·佩爾南對本報記者說，歐洲有十分嚴格的食品安全法規(guī)和標準，但都是衛(wèi)生安全方面的。在實際生活中，官方的和專業(yè)的監(jiān)控與檢測多是圍繞細菌指數(shù)是否合格、食品是否有殺蟲劑和霉菌污染等問題展開的。這次用馬肉冒充牛肉的作弊行為，通過衛(wèi)生安全標準檢測是無法發(fā)現(xiàn)的。

“然而，消費者并不僅僅滿足于食品有衛(wèi)生安全保障，他們還希望買到手的食品與標簽上的標注相符。”夏爾·佩爾南認為，為滿足消費者這方面的要求，就必須有新的法規(guī)和監(jiān)控手段。在經(jīng)濟全球化的今天，食品加工供應鏈越來越復雜。比如在瑞士等國超市中發(fā)現(xiàn)的摻有馬肉的速凍肉醬面，竟有來自歐洲不同國家的5個企業(yè)參與其原料供應和加工過程！因此，要對食品加工供應鏈的每一個環(huán)節(jié)都加強監(jiān)控和做好標識工作，以防止作弊行為的發(fā)生。

夏爾·佩爾南表示，“馬肉風波”加重了消費者對歐洲食品加工業(yè)的不信任感。歐洲食品加工從業(yè)者將不得不做出改變，要致力于保證向消費者提供真正意義上的安全食品。“作為保護消費者的組織，我們正推動建設食品溯源管理體系，加強標簽規(guī)范化，尋求實現(xiàn)每一個環(huán)節(jié)都是可溯的和安全的。要解決食品加工和供應鏈的安全問題，單靠從業(yè)者的承諾和檢測還不夠，需要建立獨立的公共監(jiān)控機制”。

（駐外記者黃發(fā)紅、商璐、劉歌、崔悅、張杰、王芳）

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史利軍（中國農(nóng)業(yè)科學院副研究員）： 歐盟的食品安全監(jiān)管走在世界前列，其食品供應鏈具有相對完善的溯源系統(tǒng)。在如此嚴格的環(huán)境下，發(fā)生“掛牛頭賣馬肉”和有機雞蛋造假等事件，共同原因是經(jīng)濟利益驅(qū)使與監(jiān)管不到位。

“馬肉風波”集中反映了部分歐盟國家食品供應鏈的復雜與混亂。食品供應鏈是從食品的初級生產(chǎn)者到消費者各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟利益主體所組成的整體。隨著食品供應鏈的延長，原材料質(zhì)量控制、加工過程質(zhì)量控制、食品質(zhì)量問題責任劃分，市場需求與生產(chǎn)的統(tǒng)一等問題被逐漸放大，導致協(xié)調(diào)與監(jiān)管的難度增加，這也為非法牟利分子摻假提供了可乘之機。

“滅火式”的管控措施固然重要，短期內(nèi)確實能使類似事件得到有效控制，但如何從源頭上杜絕才是解決問題的根本。

首先應從政策層面上完善食品安全標準及有關法律法規(guī)，并進行全程監(jiān)管和控制。其次，應從資金力度上加大對食品檢測、檢驗研究和應用的投入。食品安全事件頻發(fā)使各國政府加大了相關投入，并不斷改進檢測技術與手段。但出于檢測成本的考慮，目前檢測尚未完全覆蓋所有環(huán)節(jié)，同時樣品檢測頻率也比較低。再次，可以利用網(wǎng)絡信息技術建立食品追溯系統(tǒng)，對食品生產(chǎn)的全過程進行監(jiān)控，有問題及時發(fā)現(xiàn)及時解決，并可及時召回。馬肉究竟對身體有什么危害并非問題關鍵，重點在于要重塑整個社會對食品行業(yè)和食品安全體系的信心。