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李克強:學習黨的十八大精神 促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會進步

李克強

2012年11月21日07:36    來源:人民網(wǎng)-人民日報

  三、按照全面建成小康社會要求促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

  經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展是到二〇二〇年全面建成小康社會的首要目標。《報告》提出,要在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番。要從創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化、服務業(yè)、區(qū)域發(fā)展、糧食安全、資源環(huán)境等方面付諸努力,促進經(jīng)濟盡快走上主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道,實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康的基礎(chǔ)。

 。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是創(chuàng)新發(fā)展的緊迫任務

  產(chǎn)業(yè)是實體經(jīng)濟的集合。我國總體上仍處于工業(yè)化中期,處于國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。面對傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱和日益激烈的國際競爭,迫切要求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,在“中國制造”的基礎(chǔ)上培育和發(fā)展“中國創(chuàng)造”。要堅持走新型工業(yè)化道路,把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)健康發(fā)展,推動企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并聯(lián)合和戰(zhàn)略性改組,提高產(chǎn)業(yè)集中度,促進產(chǎn)業(yè)層次從低端走向中高端。要把實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略擺在國家發(fā)展全局的核心位置,密切跟蹤并大力吸收全球創(chuàng)新資源和最新成果,全面推進自主創(chuàng)新,使創(chuàng)新成果在各領(lǐng)域和全社會得到推廣應用,加強新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)及營銷,通過市場開拓帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要特別注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,構(gòu)建發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的技術(shù)體系,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新驅(qū)動的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)崛起,必將為我國發(fā)展不斷注入新的動力。

 。ǘ┏擎(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力

  我國城鎮(zhèn)化率剛超過50%,如按戶籍人口計算僅35%左右,遠低于發(fā)達國家近80%的平均水平。差距就是潛力。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看,今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高,每年將有相當數(shù)量農(nóng)村富余勞動力及人口轉(zhuǎn)移到城市,這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加,也會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。但城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張,更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。我們要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化,注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、集約發(fā)展。同時,努力為農(nóng)民工及其家屬提供基本公共服務,使農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)為市民。展望未來,城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟增長的巨大引擎。

  (三)服務業(yè)是擴大就業(yè)的最大容納器

  我國服務業(yè)發(fā)展仍然滯后,吸納就業(yè)能力不強。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重都明顯低于發(fā)達國家水平,也低于不少發(fā)展中國家水平。同時,人口多、就業(yè)壓力大是我國的基本國情,而隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、勞動生產(chǎn)率繼續(xù)提高,相對而言工業(yè)對勞動力的需求減弱,擴大就業(yè)必須從服務業(yè)上找更多出路。而服務業(yè)大多屬于勞動密集型行業(yè)、中小微企業(yè),是交通、流通、通信等城市功能的載體。做大做強服務業(yè),能夠增加就業(yè),也有利于推進城鎮(zhèn)化、擴大內(nèi)需。更為重要的是,工業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。工業(yè)分工協(xié)作越深化,對服務業(yè)需求就越大。深化企業(yè)主輔分離,把一些工業(yè)內(nèi)部研發(fā)、設(shè)計、營銷等環(huán)節(jié)剝離出去,成為效率更高的服務業(yè)主體,這有利于促進企業(yè)結(jié)構(gòu)由“橄欖型”向“啞鈴型”升級。我們必須完善政策措施和經(jīng)營環(huán)境,推動生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)加快發(fā)展,促進服務業(yè)比重和水平大幅提高。服務業(yè)加快發(fā)展、持續(xù)繁榮,將成為我國經(jīng)濟增長的重要動力。

  (四)中西部地區(qū)是現(xiàn)代化建設(shè)的廣闊空間

  縮小地區(qū)差距,是科學發(fā)展的客觀要求。中西部特別是西部地區(qū)發(fā)展相對滯后,是我國發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)。中西部地區(qū)地域遼闊,人口眾多,資源較為豐富,近年來發(fā)展步伐明顯加快。我們要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,堅持把實施西部大開發(fā)放在優(yōu)先位置,全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,大力促進中部地區(qū)崛起,積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展,充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,使經(jīng)濟增長更多依靠區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動。特別是對老少邊窮地區(qū),要采取財政轉(zhuǎn)移支付、對口支援等多種形式加大扶持力度,提高基本公共服務均等化水平。對中西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點區(qū)域開發(fā),要實行有差別的產(chǎn)業(yè)、土地等政策給予支持,增強其自我發(fā)展能力。中西部地區(qū)的崛起,將擴大我國經(jīng)濟發(fā)展的回旋余地。

  (五)糧食安全是工業(yè)化城鎮(zhèn)化的根本保障

  我國是人口大國,任何時候都要立足國內(nèi)解決吃飯問題。沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展,就不可能有城鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮,也難以支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。隨著人口增長和城鎮(zhèn)化進程加快,糧食需求呈剛性上升態(tài)勢,保障糧食安全任務依然十分艱巨。我們已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段,必須加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策力度,加快縮小城鄉(xiāng)差距。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,嚴守18億畝耕地保護“紅線”,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī);⒓s化,增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展,促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系,使經(jīng)濟建設(shè)更多依靠城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)互動。糧食安全是經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

  (六)資源環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基本支撐

  面對能源資源和環(huán)境制約經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴峻形勢,我們必須高度警覺,增強危機意識和緊迫感。要堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,落實節(jié)能減排的目標和任務,推動能源生產(chǎn)和利用方式變革,加大污染治理和生態(tài)環(huán)保力度,全面節(jié)約利用資源,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間,大規(guī)模推進節(jié)能環(huán)保,將對技術(shù)、裝備、服務等產(chǎn)生巨大需求,催生具有戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè),開拓新的增長領(lǐng)域。

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(責編:程宏毅、楊媚)
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