限娛令 

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2011年7月廣電總局對上星衛(wèi)視下發(fā)了《關(guān)於進(jìn)一步加強(qiáng)電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》（簡稱《意見》），其中提出從2012年1月1日起，34個電視上星綜合頻道要提高新聞類節(jié)目播出量，同時(shí)對部分類型節(jié)目播出實(shí)施調(diào)控，以防止過度娛樂化和低俗傾向。

意見1

加強(qiáng)新聞報(bào)道力度

意見重申，電視上星綜合頻道是以新聞宣傳為主的綜合頻道，要擴(kuò)大新聞、經(jīng)濟(jì)、文化、科教、少兒、紀(jì)錄片等多種類型節(jié)目播出比例。意見提出，從2012年1月1日起，每個電視上星綜合頻道每日6：00至24：00新聞類節(jié)目不得少於2小時(shí)﹔18：00至23：30必須有兩檔以上自辦新聞類節(jié)目，每檔新聞節(jié)目時(shí)間不得少於30分鐘﹔各電視上星綜合頻道還要開辦一個弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和社會主義核心價(jià)值體系的思想道德建設(shè)欄目。據(jù)悉，從9月1日起，各頻道已開始陸續(xù)推出思想道德建設(shè)欄目。

意見2

限制娛樂節(jié)目數(shù)量

意見提出，對節(jié)目形態(tài)雷同、過多過濫的婚戀交友類、才藝競秀類、情感故事類、游戲競技類、綜藝娛樂類、訪談脫口秀、真人秀等類型節(jié)目實(shí)行播出總量控制。每天19：30至22：00，全國電視上星綜合頻道播出上述類型節(jié)目總數(shù)控制在9檔以內(nèi)，每個電視上星綜合頻道每周播出上述類型節(jié)目總數(shù)不超過2檔。每個電視上星綜合頻道每天19：30至22：00播出的上述類型節(jié)目時(shí)長不超過90分鐘。廣電總局還將對類型相近的節(jié)目進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)控，防止節(jié)目類型過度同質(zhì)化。

意見3

專人檢查低俗問題

意見還在強(qiáng)化監(jiān)管方面提出一系列要求。如，各級廣播電視行政管理部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，果斷嚴(yán)肅處理﹔各播出機(jī)構(gòu)要落實(shí)節(jié)目三審制度，嚴(yán)格節(jié)目把關(guān)。意見明確要求，省級廣播電視行政管理部門均須建立專門收聽收看機(jī)構(gòu)，並配備專業(yè)人員，重點(diǎn)跟蹤檢查廣播電視過度娛樂化和低俗問題。意見規(guī)定，凡在節(jié)目中出現(xiàn)政治導(dǎo)向、價(jià)值取向、格調(diào)基調(diào)等方面的問題，視其性質(zhì)和嚴(yán)重程度，對該節(jié)目分別採取批評、責(zé)令整改、警告、調(diào)整播出時(shí)間以至停播等措施。

意見4

不得搞收視率排名

意見要求各廣播電視播出機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持把社會效益放在首位，建立科學(xué)客觀公正的節(jié)目綜合評價(jià)體系。意見明確提出“三不”，即不得搞節(jié)目收視率排名，不得單純以收視率搞末位淘汰制，不得單純以收視率排名衡量播出機(jī)構(gòu)和電視節(jié)目的優(yōu)劣。

此外，意見還對加強(qiáng)行業(yè)自律、支持社會監(jiān)督、加強(qiáng)引進(jìn)電視節(jié)目形態(tài)管理等提出了明確要求。

＠新華網(wǎng)評《“限娛令”，讓媒體回歸責(zé)任》：娛樂本無罪，全民娛樂的時(shí)代也無可厚非，但無論是哪一種娛樂模式都不能有損社會道德，碰觸到倫理底線。拿社會倫理道德做娛樂元素，我們傷不起。社會責(zé)任感是媒體運(yùn)作的起碼底線，擔(dān)負(fù)著輿論引導(dǎo)功能的媒體，應(yīng)該清醒認(rèn)知自己的社會責(zé)任與義務(wù)。而肆意泛濫的娛樂節(jié)目，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到任意沖撞社會倫理道德，一再去迎合社會低俗文化，吸引眼球，唯收視率至上，這種層層陷落已經(jīng)到了不得不出手根治的地步。

＠騰訊網(wǎng)評《“限娛令”，不是廣電總局的家法》：廣電局制定“限娛令”，是在履行自己的公共職能。可是廣電局在履行公共職能的時(shí)候，更要採納老百姓的意見，接受老百姓的監(jiān)督。“限娛令”秘而不宣，又如何讓老百姓行使自己的監(jiān)督權(quán)。

樂不能無極限，娛樂也需要有邊界。但是這個邊界的制定，不能就由某幾個人所決定，更不能由著某幾個心態(tài)不健康的人所決定，而應(yīng)該由公眾說了算。文化搞獨(dú)裁、娛樂搞獨(dú)裁，不僅不會受到老百姓們的歡迎，對於電視娛樂節(jié)目的發(fā)展，反而會帶來滅頂之災(zāi)。

＠甘肅日報(bào)《“限娛令”，責(zé)任與挑戰(zhàn)》：社會的全面均衡發(fā)展和進(jìn)步，離不開精神、道德等人文因素的支撐。雖然說倡導(dǎo)價(jià)值多元化是一種進(jìn)步，但不講“核心價(jià)值”、聽任“主流虛無化”，同樣是一種犯罪。文化產(chǎn)品歷來就存在“有益、有害、無益也無害”的區(qū)別，對有益的產(chǎn)品加以鼓勵，對有害的產(chǎn)品堅(jiān)決取締，無益也無害者則要控制總量，這是文化管理的必要手段。何況，時(shí)下很多電視娛樂節(jié)目盲目追逐收視率，過度娛樂化，甚至格調(diào)低俗，確實(shí)到了非管不可的地步。

＠大江網(wǎng)《對“限娛令”的看法》：廣電總局下達(dá)的“限娛令”是有積極意義的，它能對這些娛樂節(jié)目進(jìn)行一系列在道德價(jià)值引導(dǎo)上的約束，將一些有著負(fù)面效果的輿論隔離開來。在使娛樂節(jié)目朝著更健康更符合人民需求的方向發(fā)展的同時(shí)，也能使我們所倡導(dǎo)的主流文化得以鞏固，得以更健康的發(fā)展。

此外，我們可以看到此次的“限娛令”對娛樂節(jié)目做出了極為詳細(xì)的規(guī)定。但筆者以為，這種過於細(xì)致的規(guī)定在某種程度上是限制了電視媒體市場化的自由發(fā)展的。

越來越多的娛樂節(jié)目的出現(xiàn)正是電視媒體市場化的一種表現(xiàn)。雖然，從目前情況來看，國內(nèi)的娛樂節(jié)目確實(shí)數(shù)量過多，同質(zhì)化嚴(yán)重且良莠不齊，確實(shí)需要一定的管理。但筆者以為相比於運(yùn)用行政手段進(jìn)行限制可能還是讓市場自身進(jìn)行調(diào)節(jié)會有更良好的效果，不僅能發(fā)展市場也能促進(jìn)娛樂節(jié)目的進(jìn)一步升級。

近期，廣電總局“限娛令”正式下發(fā)。要求全國34個電視上星綜合頻道要提高新聞類節(jié)目播出量，同時(shí)對部分類型節(jié)目播出實(shí)施調(diào)控，以防止過度娛樂化和低俗傾向。此項(xiàng)規(guī)定的頒發(fā)在社會上引起了極大反響，談?wù)勀銓Α跋迠柿睢钡目捶ā?/p>

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會各方面的不斷發(fā)展，老百姓的生活水平在不斷提高，衣食住行等基本生活層面都獲得了保障，老百姓開始追求更高品質(zhì)的生活，特別是精神生活的需求越來越高。這種背景下娛樂節(jié)目的產(chǎn)生和不斷發(fā)展，可以說是一種必然趨勢。人們利用“娛樂”把生活打扮得豐富多彩，在娛樂節(jié)目中釋放壓力。

同時(shí)，各地電視臺為迎合時(shí)代潮流，開始不斷增加娛樂類節(jié)目的播出場次和時(shí)間，娛樂節(jié)目在電視節(jié)目中所佔(zhàn)的比重呈不斷增長之勢，但娛樂節(jié)目的質(zhì)量卻是良莠不齊。有些節(jié)目為了提高收視率，過渡娛樂化，甚至出現(xiàn)一些低俗，庸俗，甚至違背社會道德的行為，嚴(yán)重影響了社會主義核心價(jià)值體系的建立，對青少年形成正確價(jià)值觀和人生觀也產(chǎn)生了負(fù)面影響，此時(shí)，廣電總局出臺“限娛令”，加強(qiáng)對各地電視臺娛樂節(jié)目的監(jiān)管和引導(dǎo)，是在履行自身的公共職能，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義的。

第一，“限娛令”的出臺能對國內(nèi)各地方的娛樂節(jié)目進(jìn)行一系列在道德價(jià)值引導(dǎo)上的約束，將一些有著負(fù)面效果的輿論隔離開來。防止一些娛樂節(jié)目惡俗化，防止低級趣味的東西充斥電視熒屏，對於有違精神文明的娛樂節(jié)目，該取締的取締，該整改的整改。促使娛樂節(jié)目朝著更健康更符合人民需求的方向發(fā)展。

第二，“限娛令”的出臺，在“限娛”的同時(shí)，要求各地電視臺調(diào)整節(jié)目架構(gòu)，合理安排多類型節(jié)目的播放比例，加大對新聞類、思想道德建設(shè)類節(jié)目的錄制。此項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行有利於促進(jìn)各地電視媒體對於電視節(jié)目制作和播放各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和完善，促進(jìn)我國電視節(jié)目的健康可持續(xù)發(fā)展。

第三，“限娛令”的出臺體現(xiàn)了我國政府對於打擊“三俗”文化，建設(shè)文化強(qiáng)國的決心。對於各地政府在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體措施和行動上也是一種方向標(biāo)。要求各地政府在尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中一定要將經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相結(jié)合。特別是擔(dān)負(fù)著輿論引導(dǎo)功能的媒體，應(yīng)該清醒認(rèn)知自己的社會責(zé)任與義務(wù)，決不能為了追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視了身上肩負(fù)的社會責(zé)任感，制作節(jié)目時(shí)要以鞏固主流文化，宣揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀為工作的基本原則，最終促進(jìn)整個社會的和諧和穩(wěn)定。

當(dāng)然，在社會各界對於“限娛令”進(jìn)行廣泛關(guān)注和討論時(shí)，我們也應(yīng)該看到，廣電總局作為政府的職能部門，此次運(yùn)用行政手段對於娛樂節(jié)目做出了調(diào)控和管理，在某種程度上是限制了電視媒體市場化的自由發(fā)展。同時(shí)，出臺此項(xiàng)政策前，並沒有廣泛吸取民意，因此才會導(dǎo)致少數(shù)人對於規(guī)定出現(xiàn)誤解或者不支持的情況。

因此，在以后的工作中，政府職能部門在日常工作中一定要時(shí)時(shí)履行自身的公共職能，盡心盡責(zé)地維護(hù)百姓的合法權(quán)益。同時(shí)，政府在制定和頒發(fā)政策和規(guī)定時(shí)，要採納老百姓的意見，接受老百姓的監(jiān)督。隻有這樣才能保証政策的針對性和有效性，以及可操作性。（姚藝偉）