原標(biāo)題:關(guān)於發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用的幾點思考
黨的十八大報告提出,到2020年要按照全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求,全面落實依法治國基本方略。其中一個重要方面,就是要支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用,依法行使立法職權(quán),加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào),加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法,拓展人民有序參與立法途徑,不斷推進(jìn)科學(xué)立法,完善中國特色社會主義法律體系。習(xí)近平總書記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時指出,全面推進(jìn)依法治國,必須堅持科學(xué)立法,使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。張德江委員長在十二屆全國人大一次會議、十二屆全國人大常委會第一次會議上分別發(fā)表講話,強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用,促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。這些重要論述,對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作指明了方向,既是理論創(chuàng)新,也是實踐需求,得到了社會各方面的普遍認(rèn)同和廣泛共鳴,充分體現(xiàn)了立法工作指導(dǎo)方針在新形勢下的與時俱進(jìn)。作為一名立法人,我認(rèn)真學(xué)習(xí)了這些重要論述並旁聽了法工委領(lǐng)導(dǎo)所作的輔導(dǎo)報告,深受鼓舞和振奮,現(xiàn)將初步的體會和思考匯報如下。
一、發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用具有重大的現(xiàn)實意義
在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同階段,立法發(fā)揮作用的重點和方式有所不同。建國之初,比較強(qiáng)調(diào)法的保障和制裁作用,通過制定中央人民政府組織法、工會法、婚姻法、土地改革法、懲治反革命條例、懲治貪污條例、選舉法、全國人大組織法等一系列法律,為組建和鞏固新生政權(quán)、恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)和保障人民民主提供法制保障。改革開放初期,為了恢復(fù)和重建國家秩序、實行和推行改革開放,比較強(qiáng)調(diào)法的規(guī)范和保障作用,所以在很短時間內(nèi)就制定了選舉法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等7部法律。當(dāng)前,中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成,國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依,國家各項事業(yè)納入法制化軌道﹔經(jīng)過30多年的改革發(fā)展,現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就,積累了豐富的實踐經(jīng)驗。這為發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用提供了豐富的制度資源和堅實的實踐基礎(chǔ)。我體會,當(dāng)前黨中央、全國人大常委會強(qiáng)調(diào)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用,具有重大的現(xiàn)實意義。
一是,有利於加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),提高黨的依法執(zhí)政能力。改革開放以來,國際國內(nèi)形勢發(fā)生的深刻變化,社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的社會經(jīng)濟(jì)成分、社會組織形式和社會利益結(jié)構(gòu)的多樣化,國家與社會、政府與市場關(guān)系的深刻調(diào)整,客觀上要求執(zhí)政黨堅持依法辦事,領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主,善於通過國家機(jī)器、運用法律手段管理國家和社會,管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。適應(yīng)這一要求,黨中央提出,要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來,不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,堅持依法執(zhí)政,領(lǐng)導(dǎo)立法,帶頭守法,保証執(zhí)法,不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化,以法治的理念、法治的體制、法治的程序保証黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。改革開放初期,改革是由政策推進(jìn)的,改革措施往往先以政策的形式出臺。由於政策比較原則,具有較大的靈活性,又缺乏統(tǒng)一的處罰和制裁措施,結(jié)果不可避免地出現(xiàn)執(zhí)行不統(tǒng)一、不平等甚至“闖紅燈”的現(xiàn)象。在部分地方,還出現(xiàn)了“政令不出中南海”和“上有政策、下有對策”的非正常現(xiàn)象。為此,黨中央提出來的重大改革決策,有必要通過憲法、法律的形式與人民共同意願統(tǒng)一起來,上升為國家意志,即通過立法程序先將黨的方針政策轉(zhuǎn)化為法律制度,再作為全社會一體遵循的活動規(guī)范和行為準(zhǔn)則,並最終依靠國家強(qiáng)制力保証其實施。這既是黨依法執(zhí)政的必然要求,也使得黨的主張和決策有了深厚的群眾基礎(chǔ)和堅實的法制保障。因此,黨加強(qiáng)對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮立法對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)和推動作用,善於使黨的改革主張通過法定程序成為國家意志,從制度上、法律上保証黨的改革路線方針政策的貫徹實施,對於加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的依法執(zhí)政能力、轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式具有重要意義。
二是,有利於加快改革攻堅步伐,深入推進(jìn)各領(lǐng)域改革。當(dāng)前,我國已經(jīng)進(jìn)入深化改革的攻堅時期,改革已經(jīng)進(jìn)入了“深水區(qū)”和“瓶頸期”,教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、環(huán)境、資源、收入分配、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等不少改革領(lǐng)域牽涉的利益格局十分復(fù)雜,可以說是牽一發(fā)而動全身。相比而言,以往的改革多半是放權(quán)讓利,擁護(hù)者多,阻力相對較小,而現(xiàn)在的改革往往涉及利益調(diào)整,面臨較多阻力﹔以往的改革主要是圍繞經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行,現(xiàn)在則要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會“四位一體”的改革﹔以往的改革往往是單項的改革,現(xiàn)在的改革則越來越需要從體制機(jī)制上尋找問題的根源和解決的辦法,越來越需要從制度上進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計和綜合配套。立法是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一,集中了政治資源、民意基礎(chǔ)和專家智慧,可以而且應(yīng)當(dāng)在改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮更為突出的引領(lǐng)和推動作用。隻要我們找準(zhǔn)深化改革的突破口,堅持立法決策和改革決策同步,注重通過立法引領(lǐng)和推動各領(lǐng)域改革,特別是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,就可以為深化改革注入強(qiáng)勁動力,為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。隻要我們深入調(diào)查研究,把握客觀規(guī)律,做好制度設(shè)計,提高立法的前瞻性,就可以使法律制度能夠更加充分、更加及時地反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求,成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會全面進(jìn)步的助推器。
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