編者按：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞全面深化改革作出了一系列精辟論述。近日，《紅旗文稿》刊發(fā)題為《習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的十個(gè)重要論點(diǎn)》的文章，梳理了習(xí)近平關(guān)于為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題的論述，總結(jié)了十個(gè)論點(diǎn)。全文如下：
黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞全面深化改革作出了一系列精辟論述，深刻回答了為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，特別是站在時(shí)代高度，對改革進(jìn)行了多角度全方位的理論思考，將中國共產(chǎn)黨的改革理論的系統(tǒng)探索推向了新的高度。其中，最重要的是下述十個(gè)論點(diǎn)。
1. 改革地位論：
兩個(gè)“關(guān)鍵一招”。“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)100年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”這一重要論述揭示了改革開放在當(dāng)代中國發(fā)展中的決定性意義和關(guān)鍵性意義。
回顧歷史，改革開放決定了當(dāng)代中國的命運(yùn)。正是我們黨深刻總結(jié)改革開放前30年歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了改革開放這一次偉大覺醒，打出了改革開放這“關(guān)鍵一招”，才讓中國人空前之近地迎來實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一中國夢的曙光。展望未來，改革開放更決定著民族復(fù)興的前途命運(yùn)。黨的十八大以來，新一屆黨中央提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。靠什么實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢？鄧小平同志強(qiáng)調(diào)改革開放的基礎(chǔ)性意義，他曾指出：“改革的意義，是為下一個(gè)十年和下世紀(jì)前五十年奠定良好的持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。”習(xí)近平同志則強(qiáng)調(diào)改革開放是“關(guān)鍵一招”，進(jìn)一步提升了改革開放對民族復(fù)興的關(guān)鍵性意義。
2. 改革時(shí)態(tài)論：
改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，改革開放是一項(xiàng)長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去，改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。這是從馬克思主義認(rèn)識論的高度，對改革開放持久性的時(shí)態(tài)規(guī)律作出的科學(xué)結(jié)論。
“改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)”的論述，將中國共產(chǎn)黨關(guān)于改革開放的長期性認(rèn)識發(fā)展為持久性認(rèn)識。強(qiáng)調(diào)改革的持久性，既是對歷史實(shí)踐的總結(jié)，也是對未來奮斗的期許，它是對國內(nèi)外圍繞中國的改革開放政策會(huì)不會(huì)變的疑慮作出“永遠(yuǎn)不會(huì)變”的肯定回答，是對社會(huì)上的種種模糊認(rèn)識作出的“中國的改革開放永遠(yuǎn)不會(huì)停滯”的鄭重表態(tài)。這一論斷展示了中國共產(chǎn)黨人對中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的道路自信、理論自信和制度自信，展示了黨中央深謀遠(yuǎn)慮、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和繼續(xù)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放的堅(jiān)定信念，勾畫出了中華民族、中國特色社會(huì)主義和黨的事業(yè)繼往開來、薪火相傳、與時(shí)俱進(jìn)的壯闊前景。
3. 改革定力論：
明確政治定位。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，改革必須“保持戰(zhàn)略定力，保持政治堅(jiān)定性，明確政治定位”；“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的”，“我們的改革是在中國特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。習(xí)近平同志關(guān)于明確改革政治定位和保持戰(zhàn)略定力的論述，為我們在紛繁復(fù)雜的形勢下推進(jìn)改革指明了政治遵循。
習(xí)近平同志關(guān)于改革戰(zhàn)略定力的論述，內(nèi)容十分豐富，一是“兩個(gè)死路一條”的論斷，即不實(shí)行改革開放只有死路一條，搞否定社會(huì)主義方向的“改革開放”也是死路一條；二是“兩個(gè)保持”的要求，即“保持戰(zhàn)略定力，保持政治堅(jiān)定性”；三是“兩個(gè)防止”的警示，即“不僅要防止落入‘中等收入陷阱’，也要防止落入‘西化分化陷阱’”。
4. 改革任務(wù)論：
建立更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。習(xí)近平同志指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”“兩個(gè)半程”的論述具有深邃的歷史和戰(zhàn)略眼光，闡明了建立更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系這一改革新的歷史任務(wù)和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了全面深化改革的歷史方位。
習(xí)近平同志關(guān)于改革新的歷史任務(wù)的論述，一是提出了制度現(xiàn)代化任務(wù)，豐富了現(xiàn)代化的內(nèi)涵。過去講的現(xiàn)代化，主要內(nèi)涵是“四個(gè)現(xiàn)代化”。習(xí)近平同志鮮明地提出制度現(xiàn)代化任務(wù)，這是理論和實(shí)踐上的重大升華，標(biāo)注了中國現(xiàn)代化的新高度。二是闡明了全面深化改革的新的歷史任務(wù)，即建立更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。1992年，鄧小平同志提出用30年的時(shí)間，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。今天，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，形成一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，成為擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。從主觀上看，我們具備了這樣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)；從客觀上看，這是改革進(jìn)程向前拓展的必然要求。把建立完備的制度體系確立為全面深化改革的新的歷史任務(wù)，表明我們黨對改革任務(wù)認(rèn)識的深化和系統(tǒng)化。
5. 改革目標(biāo)論：
完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。全面深化改革總目標(biāo)的提出，不僅豐富和深化了社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵，更重要的是闡明了改革的性質(zhì)和根本任務(wù)，明確了全面深化改革的總抓手和總方向。
全面深化改革的總目標(biāo)，是改革根本方向與根本路徑的有機(jī)統(tǒng)一。“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度”是改革的根本方向；“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是改革的根本路徑。黨的十八大提出中國特色社會(huì)主義道路、理論與制度“三足鼎立”的格局和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”布局，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義制度基本形成，這是中國30多年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，下一步要堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義。如何發(fā)展中國特色社會(huì)主義？根本路徑是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。30多年的改革開放實(shí)踐充分說明，只有堅(jiān)持完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，中國才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；只有適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，才能妥善應(yīng)對和解決現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種矛盾問題，確保全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國特色社會(huì)主義新勝利。國家治理體系和治理能力的水平是一個(gè)國家有序運(yùn)行、健康發(fā)展、持續(xù)上升的重要條件，現(xiàn)代社會(huì)的國家治理體系與治理能力有著時(shí)代的內(nèi)涵和要求。我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不是西方模式的簡單照搬，而是要按照完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度這一要求來推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；同時(shí)，“治理體系”不是獨(dú)立體系，而是黨的執(zhí)政體系、國家管理制度體系、現(xiàn)代社會(huì)治理體系的有機(jī)統(tǒng)一，是中國特色社會(huì)主義的治理體系。
6. 改革特征論：
全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革”，“這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打的調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成”。這些重要論述，深刻揭示了全面深化改革的階段性特征。
從習(xí)近平同志的論述中，可以發(fā)現(xiàn)全面深化改革相對于前35年改革的幾個(gè)階段性特征。一是“統(tǒng)籌”，即不是單個(gè)領(lǐng)域體制的調(diào)整和修補(bǔ)，而是各個(gè)方面體制與制度的深度革新，是全方位的改革和改進(jìn)。二是“系統(tǒng)”，即不是各個(gè)領(lǐng)域體制改革的單向推進(jìn)，而是各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)改革的系統(tǒng)推進(jìn)。三是“集成”，即不是止步于改進(jìn)體制機(jī)制，而是要著眼于制度聚合與集成，形成總體性的制度成果和制度文明。
7. 改革方法論：
尊重改革規(guī)律。習(xí)近平同志指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中前進(jìn)”。“必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律”。這些論述，是全面深化改革方法論的重要遵循。
習(xí)近平同志關(guān)于改革方法論的論述十分豐富，包括強(qiáng)調(diào)在總體方法上注重改革“三性”，即“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”；強(qiáng)調(diào)在思想方法上要處理好“五個(gè)關(guān)系”，即“處理好思想解放與實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河的關(guān)系、膽子大與步子穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”；強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)方法上要處理好政策“五大關(guān)系”，即把握好“整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系”。
8. 改革推進(jìn)論：
有序推進(jìn)“五要”。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，必須樹立“五要”新思維，即要正確推進(jìn)改革，要準(zhǔn)確推進(jìn)改革，要有序推進(jìn)改革，要協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，要自覺維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性。這一重要論述，進(jìn)一步明確了全面深化改革的根本方向、優(yōu)先順序、推進(jìn)時(shí)機(jī)等基本原則，對于確保正確、準(zhǔn)確、有序、穩(wěn)妥推進(jìn)改革，具有重要指導(dǎo)意義。
“五要”新思維繼承和發(fā)展了黨的改革推進(jìn)理論。一方面，明確了改革推進(jìn)的方向性、穩(wěn)妥性、有序性、耦合性、嚴(yán)肅性。改革不僅要注重思想方法、設(shè)計(jì)方法、操作方法，還要注重推進(jìn)方法，這是全面深化改革階段性特征轉(zhuǎn)換的必然要求。“五要”新思維進(jìn)一步明確了改革的聚焦點(diǎn)、時(shí)間點(diǎn)、立足點(diǎn)、關(guān)聯(lián)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全面深化改革方向指引、力度掌控、順序理清、重點(diǎn)把握、能動(dòng)性發(fā)揮的有機(jī)統(tǒng)一。另一方面，有助于形成自上而下、頂層設(shè)計(jì)、部門協(xié)調(diào)、高層推動(dòng)的改革推進(jìn)體系。全面深化改革是一個(gè)自上而下設(shè)計(jì)和推進(jìn)落實(shí)的過程。正確、準(zhǔn)確推進(jìn)改革，是自上而下、頂層設(shè)計(jì)的改革要求的體現(xiàn)；協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，是實(shí)現(xiàn)改革最大綜合效益的重要保障；自覺維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性，是改革的基本遵循。這五個(gè)方面，既注重發(fā)揮部門和地方改革的創(chuàng)造性、積極性，又堅(jiān)定了改革的方向性、原則性，構(gòu)成一套縝密的改革推進(jìn)體系。
9. 改革動(dòng)力論：
黨的領(lǐng)導(dǎo)與改革合力。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。必須堅(jiān)持人民主體地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，緊緊依靠人民推進(jìn)改革開放。”這一論述深刻闡明，只有在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和緊緊依靠人民相結(jié)合的情況下，才能形成強(qiáng)大的改革動(dòng)力，打贏全面深化改革這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。
全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，就是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。這既說明領(lǐng)導(dǎo)力度是空前的，也表明我們黨已經(jīng)形成了新的改革領(lǐng)導(dǎo)體制。當(dāng)今中國正在加速轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)多元、利益多樣的前提下，黨的執(zhí)政環(huán)境已發(fā)生了深刻變化。全面深化改革要最大限度集中群眾智慧，把黨內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來，把國內(nèi)外一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素充分調(diào)動(dòng)起來，匯合成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大力量。緊緊依靠人民推動(dòng)改革，以最大公約數(shù)的思想方法研究問題、解決問題，聚合眾力、融合眾智，就將形成強(qiáng)大的改革合力和持久的改革動(dòng)力。
10. 改革擔(dān)當(dāng)論：
明知山有虎，偏向虎山行。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“改革面臨的矛盾越多、難度越大，越要堅(jiān)定與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難的信心，越要有進(jìn)取意識、進(jìn)取精神、進(jìn)取毅力，越要有‘明知山有虎，偏向虎山行’的勇氣。改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。全面深化改革，啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，更需要領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)，尤其要牢固樹立進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識。”習(xí)近平同志關(guān)于改革擔(dān)當(dāng)?shù)倪@些論述，向全黨指明了推進(jìn)全面深化改革的歷史責(zé)任，向全社會(huì)表明了我們黨迎接改革攻堅(jiān)“大考”的堅(jiān)強(qiáng)決心，蘊(yùn)含著激勵(lì)改革信心和勇氣的強(qiáng)大能量。（作者：趙凌云，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；蘇娜，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生）
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