7月17日，《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》全文正式對(duì)外公布。問責(zé)條例的頒布實(shí)施，標(biāo)志著黨和政府的問責(zé)制度，又進(jìn)入新的實(shí)踐階段。尤其黨內(nèi)問責(zé)工作，得到了進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化，再次釋放出全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈政治信號(hào)。

有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，本屬政治文明的題中應(yīng)有之義。然而以往存在著權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象。一是有權(quán)無責(zé)。出了事情，黨政官員只要不占不貪，沒有觸犯國(guó)法，一般不會(huì)被追究責(zé)任，頂多私下做個(gè)檢討。事情太大捂不住，才會(huì)給個(gè)處分，但處分理由多是簡(jiǎn)而又簡(jiǎn)的套話，既無論據(jù)也不論證，讓人感覺只為找個(gè)“替罪羊”，被處理的人多自認(rèn)冤枉。二是責(zé)任不清。問責(zé)手段多用于行政問責(zé)。書記本來權(quán)力大于市長(zhǎng)縣長(zhǎng)，不少?zèng)Q策都出自前者，但出了事黨委一般不會(huì)主動(dòng)把自己擺進(jìn)去，攥著真理手電筒，只照別人不照自己。

問責(zé)條例的出臺(tái)，大大強(qiáng)化了黨內(nèi)問責(zé)這一塊。首先把黨內(nèi)問責(zé)單獨(dú)拎出來，形成首部聚焦黨內(nèi)問責(zé)的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，讓人再也不能視而不見。實(shí)際上，現(xiàn)有的500多部黨內(nèi)法規(guī)制度，與問責(zé)相關(guān)的多達(dá)119部。但這些黨內(nèi)法規(guī)制度，對(duì)事件事故等行政問責(zé)規(guī)定多，涉及黨內(nèi)問責(zé)的大多籠統(tǒng)、零散，沒有突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)等方面的責(zé)任。這次問責(zé)條例突出重點(diǎn)，問責(zé)對(duì)象直指各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。自身清白就無事，出了事情能諉過，再也不是各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“護(hù)身符”了。

其次是明確了，只要出了事，出現(xiàn)“造成嚴(yán)重?fù)p失”“群眾反映強(qiáng)烈”“造成嚴(yán)重后果”“產(chǎn)生惡劣影響”“不正之風(fēng)和腐敗問題突出”等情形，都要追究黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“黨的領(lǐng)導(dǎo)不力”“黨的建設(shè)缺失”“全面從嚴(yán)治黨不力”“維護(hù)黨的紀(jì)律不力”“推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)”等責(zé)任。這就把應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形和原因，一一對(duì)應(yīng)，比較詳細(xì)地做了說明。筆者認(rèn)為，這是一個(gè)更為重要的進(jìn)步。

為什么這么說？以往的黨內(nèi)問責(zé)也好，行政問責(zé)也好，都有倒果為因、忽視舉證論證的傾向。我們看一些黨內(nèi)問責(zé)的典型案例通報(bào)，處理結(jié)果比較明確，處理的原因則語(yǔ)焉不詳，沒有詳細(xì)的“案情”分析，也沒有對(duì)所應(yīng)擔(dān)責(zé)的舉證與論證。基本邏輯是：因?yàn)槌隽耸滤�以你就有�?zé)任，因?yàn)槟阌胸?zé)任所以我就處理你，就這么簡(jiǎn)單。

比如湖北省地稅局出現(xiàn)辦公用房面積超標(biāo)、違規(guī)修建辦公樓等問題，原黨組書記、局長(zhǎng)就因“落實(shí)主體責(zé)任不力”，原黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)就因“落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力”分別被免職。但卻不清楚這些違規(guī)行為，是否上過黨組會(huì)，上會(huì)了又是如何討論的，當(dāng)事人又是如何表的態(tài)，哪些屬失職失責(zé)等等。又如河南新鄉(xiāng)市兩名廳級(jí)干部受賄、一名廳級(jí)干部包養(yǎng)情婦，市委原書記就因“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位”，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但也沒有說明，他對(duì)這些廳級(jí)干部違法違紀(jì)行為是否知情，平時(shí)是否有過教育、管理和監(jiān)督，作為書記在履職方面有何缺失，在制度建設(shè)上又有什么疏漏等等。

這種倒果為因，疏于舉證論證，一方面會(huì)使人感覺是否出事全憑運(yùn)氣，誰遇上了只能自認(rèn)倒霉，反而忽視了在黨建方面履職盡責(zé)與出現(xiàn)問題的內(nèi)在聯(lián)系，被追究責(zé)任的往往不大服氣，社會(huì)公眾也看法不一。另一方面，不利于人們從每起問責(zé)案例中，汲取教訓(xùn)，查漏補(bǔ)闕，不利于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在如何落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任等方面的教育引導(dǎo)。正如法諺有云：正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄?shí)現(xiàn)，而且應(yīng)該以人們看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)。黨內(nèi)問責(zé)是一樣的道理。黨內(nèi)不但要問責(zé)，還應(yīng)以人們看得懂的方式問責(zé)。

這次問責(zé)條例的另一亮點(diǎn)，就是規(guī)定了要“建立健全問責(zé)典型問題曝光制度”。凡“采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開”。這是問責(zé)條例的原則規(guī)定，在具體落實(shí)這一黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)的相關(guān)規(guī)定過程中，不妨學(xué)學(xué)司法文書的嚴(yán)謹(jǐn)與精細(xì)，把被追責(zé)者的失職失責(zé)行為，對(duì)照黨規(guī)黨法，一一舉證點(diǎn)明，更能讓問責(zé)發(fā)揮震懾警示效應(yīng)和教育引導(dǎo)作用，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，學(xué)會(huì)舉一反三，從而以問責(zé)促盡責(zé)。

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