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衡量政府規模大小是否合適,不僅需要看其絕對數量,而且要看其投入與產出,即“投入的行政成本和產出的公共服務的數量和質量”。
任何關于公務員的風吹草動,都能引發公眾的強烈關注。近日,人社部發布了《2015年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》,其中關于公務員部分成為關注的焦點,據悉,這是國家權威部門首次披露“中國的公務員到底有多少”。根據數據,截至2015年年底,全國共有公務員716.7萬人。
具體指哪些人?這個數據是多是少?根據國家行政學院教授竹立家的分析,人社部公布的公務員總數,主要是指國家機關工作人員,不包括事業單位工作人員。如果算上全部財政供養人員,數據約是5000萬。
700萬也好,5000萬也罷,這組數字不能說明太多問題。評判財政供養人員多少的依據,主要看是否與本國國情相適應,特別是與本國的發展階段、人口規模、政府職能、政府結構、政府財力等因素相適應。
根據此前學界的研究成果,無論是歷史層面的縱向比較,還是國際層面的橫向比較,從絕對數量看,目前中國的財政供養比例是偏高的。
當然,供養比例與公共服務質量沒有必然邏輯關系。換句話說,供養比例高,不意味著公共服務必然低效。供養比例低,也不意味著公共服務高效。準確地說,合理的人員規模既要滿足政府履行職能的需要,又要防止人員過多,增加行政成本。
在資源相對稀缺的背景下,如果公務員數量過多,不僅占用大量資源、影響經濟建設,而且大大地提高了納稅人的供養成本。
其次,則表現為社會公共服務的供給失衡。衡量政府規模大小是否合適,不僅需要看其絕對數量,而且要看其投入與產出,即“投入的行政成本和產出的公共服務的數量和質量”。
盡管公共服務質量在近幾年得到了極大改善,但是,在高企的行政成本之外,由于存在公職人員結構過剩的問題,公共服務仍呈現諸多畸形。其中尤為突出的,便是機關后勤服務人員過多,而現代政府管理和社會發展所需要的財稅、社會保障和各種權利保障工作的部門和人員卻偏少。
讓人擔憂的是,由于傳統的官本位思想,以及體制內始終未能徹底祛除的利益占有,短期內不合理的供養結構在仍然難以撼動。這將最終影響公共服務的供給。
改良供養結構,是為了實現更廣泛的公共利益,這顯然不是一日之功。不過,跳出數據之外的省思,應該成為國家權威部門在數據發布之后,應有的“公共表達”。
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