現行的定點飯店制度基本屬于“只定不管”,一些酒店只享受定點飯店這塊金字招牌帶來的公務消費大單,卻很少受監管部門的制約。
上海法官集體招嫖事件,揭開了黨政機關出差會議定點飯店亂象的冰山一角。日前《中國青年報》梳理全國4740家定點飯店后發現,盡管財政部要求定點飯店“檔次適中,價格合理”,但四星級和五星級酒店的數量仍接近一半,而且各種奢華服務項目屢見不鮮。一些定點飯店以“會議費”的名義做假發票,也已成為某種潛規則。
財政部2006年首推定點飯店制度時,曾被視為遏制公務浪費的重要舉措——按照最初的設想,推行定點飯店制度,既能利用政府采購優勢降低行政成本,又能與公務消費報銷標準配套,便于加強對公務消費的管理和監督。可是,當前存在的一些亂象,已讓一些定點飯店淪為滋生定點腐敗的溫床。
一方面,一些定點飯店非但沒能節約公務開支,反倒刺激了堪稱奢侈的公務消費。各種四星級、五星級酒店在定點飯店名錄中并不鮮見,它們提供的協議價往往都超過了規定的報銷標準;此外,一些定點飯店都位于度假村、風景區,而且提供各種豪華娛樂服務,直接推高了出差和會議成本。
另一方面,有些定點飯店直接充當了公務消費腐敗的“幫兇”。對于違規的超標住宿和豪華服務,一些定點酒店則會非常“貼心”地通過發票“作價”的潛規則,把公務腐敗的痕跡悄悄抹平。有的領導干部在定點酒店的購物、娛樂甚至色情消費,都能以“會議費”的發票洗白;如果超標非常嚴重,還能通過虛報參會人數的方式來做賬。
定點飯店的制度初衷很好,但必須警惕的是,前述亂象說明,一些定點飯店已經變質,成了藏污納垢之地和滋生定點腐敗的溫床。一些定點飯店亂象叢生的關鍵原因在于,現行的定點飯店制度基本屬于“只定不管”,一些酒店只享受定點飯店這塊金字招牌帶來的公務消費大單,卻很少受監管部門的制約。
有鑒于此,防止定點飯店制度滋生定點腐敗,需要在監管上盡快彌補漏洞。
例如,對于定點飯店制度的監管,要比一般酒店更嚴,相關部門應對定點飯店的不定期抽查暗訪,并以退出機制及時清理那些助長公務腐敗的定點飯店;例如,要加強對差旅費和公務消費報銷的審計和管理,擠掉定點飯店用假發票、“會議費”協同腐敗的暗箱操作空間,并對違反規定的官員曝光追責;此外,定點飯店的公務消費賬單,應該定期公之于眾,接受社會大眾的監督,同時,不妨通過設置重獎,鼓勵民眾舉報定點飯店的違規行為。
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