備受期待的收入分配制度改革總體方案，已於今年春節(jié)前夕公布。2月5日，國務院批轉了國家發(fā)改委等部門《關於深化收入分配制度改革的若干意見》，標志著這一改革進入實質性推進階段。“兩會”期間，收入分配改革成為代表、委員們熱議的話題。

收入分配制度改革方案可謂“十年磨一劍”。早在2004年，這項改革方案的起草工作即已啟動，此后幾經波折，延宕多年。去年以來，中央高層多次就此問題明確表態(tài)，顯示改革方案的制定提速，終於在春節(jié)和“兩會”召開之前交出了“答卷”。

古語雲(yún)，“不患寡而患不均”。經過改革開放的高速發(fā)展，中國居民收入大幅增長，整體上擺脫了“患寡”﹔但分配失衡、貧富差距拉大的問題也日益突出。國家統(tǒng)計局 10年來首次公布的數(shù)據(jù)顯示，我國基尼系數(shù)在2008年達到峰值0.491后逐年回落，2012年為0.474。拋開對這一數(shù)字準確性的爭議不論，即以0.474與國際公認的警戒線0.4相比較，也能反映出收入分配不合理之嚴重。況且，近十幾年我國基尼系數(shù)一直處於0.4以上的高位。

在此情況下，無論是從社會要求還是國家發(fā)展戰(zhàn)略看，都不允許分配制度改革長期拖延下去?？梢哉f，跨越了“貧困陷阱”的中國，正面臨著避免落入“中等收入國家陷阱”的挑戰(zhàn)。

中國居民的收入差距，既體現(xiàn)在不同區(qū)域之間和城鄉(xiāng)居民之間，也體現(xiàn)在不同行業(yè)、不同部門、不同階層之間，后者尤為公眾所關注和感受強烈。

“提低、擴中、控高”，是黨的十六大即已確定的收入分配改革思路。從《關於深化收入分配制度改革的若干意見》可以看到，這六個字仍是今后收入分配制度改革的原則和主線。就三者的關系而言，“提低”是基礎，“擴中”是關鍵，“控高”是難點。

“提低”，即提高低收入群體的收入水平，這是合理調整分配關系、縮小收入差距的基本著眼點與突破口，對此具有廣泛的社會共識，實現(xiàn)的阻力較小﹔“擴中”，即擴大中等收入群體的規(guī)模，形成相對穩(wěn)定的“橄欖型”分配結構，這不觸及其他群體利益，因此也無多大異議﹔“控高”，即調節(jié)和控制一些壟斷行業(yè)及特殊群體的過高甚至畸高收入，由於這部分人已形成既得利益群體，且掌握有一定話語權和較多社會資源，是推進改革的最大阻礙，這也正是收入分配改革方案歷經十年坎坷的根本原因，預計未來還會成為改革實施過程中的掣肘因素。