解放思想，增強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)力

轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的“牛鼻子”和治本之策。但由於體制慣性、利益剛性、思想惰性，轉(zhuǎn)變職能注定是十分艱難和較長(zhǎng)的過(guò)程。思想解放始終伴隨著職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。

最早提出轉(zhuǎn)變政府職能，是在經(jīng)濟(jì)體制改革取得成效的20世紀(jì)80年代中期，人們思想得到解放，在1988年七屆人大一次會(huì)議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中明確將機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)確定為轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力、調(diào)整機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員。從那時(shí)到2000年是轉(zhuǎn)變政府職能的第一段，主要通過(guò)機(jī)構(gòu)改革來(lái)推動(dòng)。這一階段工作取得了成就，但也出現(xiàn)了兩個(gè)突出問(wèn)題。一是難以跳出機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)——膨脹的“帕金森怪圈”，使不少人心生疑慮﹔二是政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的方式仍然以行政審批為主，政府工作人員在思想上習(xí)慣於傳統(tǒng)工作方式，這使得政府職能轉(zhuǎn)變步履艱難。直到2000年找到了行政審批制度改革這個(gè)突破口，思想獲得了又一次解放，人們發(fā)現(xiàn)，不僅“外科手術(shù)”（機(jī)構(gòu)改革）可以推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，“中醫(yī)療法”（政府管理機(jī)制創(chuàng)新）也可以催化政府職能轉(zhuǎn)變。2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，心智的開(kāi)啟，思想的解放，推動(dòng)了轉(zhuǎn)變政府職能以創(chuàng)新為導(dǎo)向，政府更多地著眼於建立以公共服務(wù)為主要功能的制度創(chuàng)新，使政府轉(zhuǎn)變職能進(jìn)入了新階段。

然而，由於改革的漸進(jìn)性和過(guò)渡性，政府職能轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位。目前政府仍然擁有一些應(yīng)當(dāng)而且可以放鬆的管制權(quán)力，特別是一些有“實(shí)權(quán)”的政府部門往往強(qiáng)調(diào)其特殊性而否認(rèn)一般原則，或者從“前腳”邁出了簡(jiǎn)政放權(quán)的“門檻”，“后腳”又想方設(shè)法退回原來(lái)自己的“領(lǐng)地”，或者“前門”放走了一些管理權(quán)限，又以另一種形式從“后門”領(lǐng)回了失去的權(quán)力。轉(zhuǎn)變職能還有很多攻堅(jiān)戰(zhàn)要打。這就需要進(jìn)一步解放思想，深刻認(rèn)識(shí)政府職能“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”、“不到位”、“不讓位”的危害性，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的緊迫性。