政府職能既要做加法，也要做減法，但總體而言，是減法之和大於加法之和，這就意味著政府機(jī)構(gòu)將有所減少，政府規(guī)模將有較大程度的縮小

　　大部門制改革有頂層設(shè)計(jì)效應(yīng)

　　基於大部門制改革在新一輪深化改革中的重要地位，我認(rèn)為，大部門制改革具有頂層設(shè)計(jì)效應(yīng)。頂層設(shè)計(jì)的核心思想，是對(duì)問題的“整體理念”和“系統(tǒng)構(gòu)想”。因此，“改革頂層設(shè)計(jì)”，就是對(duì)某個(gè)特定階段主要改革問題的“整體理念”和“系統(tǒng)構(gòu)想”。這些理念和構(gòu)想應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)在各種改革方案中，而和是否有一個(gè)所謂整體性的改革方案無關(guān)。

　　大部門制改革是行政體制改革的重要組成部分。十八屆二中全會(huì)公報(bào)指出，行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，要深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，健全部門職責(zé)體系，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。顯然，建設(shè)“服務(wù)型政府”，是未來一個(gè)時(shí)期深化改革的“整體理念”和“系統(tǒng)構(gòu)想”。國際、國內(nèi)大量實(shí)踐已經(jīng)表明，“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，矛盾的主要方面在政府。因此，“服務(wù)型政府”建設(shè)無疑是連接經(jīng)濟(jì)體制和行政體制、政治體制改革的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其頂層設(shè)計(jì)效應(yīng)將隨著改革的深入逐步體現(xiàn)出來。

　　《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》強(qiáng)調(diào)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能。這就意味著將在中央政府率先實(shí)行大部門制，通過“減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)、減少部門職責(zé)交叉和分散、改革工商登記制度、改革社會(huì)組織管理制度、改善和加強(qiáng)宏觀管理、加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)、加強(qiáng)依法行政等”措施，將那些職能相近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。在市場(chǎng)化程度比較高的國家，普遍實(shí)行大部門制的政府管理模式。中國的一個(gè)基本國情是地域廣大，且各級(jí)地方政府都承擔(dān)著大量的經(jīng)濟(jì)職能，因此，中央政府的大部門制改革將深刻地影響地方政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)而產(chǎn)生更大范圍的改革頂層設(shè)計(jì)效應(yīng)。