□孟紅
“現(xiàn)在的世界是開(kāi)放的世界”
對(duì)外開(kāi)放，是鄧小平倡議的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)長(zhǎng)期基本國(guó)策。
鄧小平果斷地提出這一政策，首先來(lái)源于他對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)閉關(guān)鎖國(guó)、長(zhǎng)期停滯落后的歷史教訓(xùn)深刻的認(rèn)識(shí)和總結(jié)，特別是對(duì)新中國(guó)成立后建設(shè)社會(huì)主義道路的艱辛探索的反思。他說(shuō)：“我們吃過(guò)苦頭，我們的老祖宗吃過(guò)這個(gè)苦頭。恐怕明朝明成祖的時(shí)候，鄭和下西洋還算是開(kāi)放的。明成祖死后，明朝逐漸衰落。以后清朝康熙乾隆時(shí)代，不能說(shuō)是開(kāi)放。如果從明朝中葉算起，到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，有300年的閉關(guān)自守，如果從康熙算起，也有近200年，長(zhǎng)期閉關(guān)自守，把中國(guó)搞得貧窮落后，愚昧無(wú)知。”
鄧小平下決心實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，也是他敏銳觀(guān)察當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和科技發(fā)展的結(jié)果。鄧小平說(shuō)過(guò)一句話(huà)：“現(xiàn)在的世界是開(kāi)放的世界。”他一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“對(duì)外開(kāi)放具有重要意義，任何一個(gè)國(guó)家要發(fā)展，孤立起來(lái)，閉關(guān)自守是不可能的，不加強(qiáng)國(guó)際交往，不引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和資金，是不可能的。”“二戰(zhàn)”后，世界發(fā)展的顯著特點(diǎn)是新技術(shù)革命迅猛發(fā)展，并形成全球性擴(kuò)散，國(guó)際分工日益深化，經(jīng)濟(jì)一體化日漸加強(qiáng)。這為發(fā)展中國(guó)家直接采用先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，利用國(guó)際分工的好處，跳躍式追趕先進(jìn)水平，提供了千載難逢的機(jī)會(huì)。同時(shí)，世界各國(guó)又面臨著激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，不能在這種競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟的國(guó)家，將會(huì)再次被歷史拋在后面。
當(dāng)時(shí)，對(duì)外開(kāi)放的阻力，主要來(lái)自人們對(duì)資本主義的恐懼，怕對(duì)外開(kāi)放會(huì)使中國(guó)變色。對(duì)此，鄧小平堅(jiān)定地說(shuō)：“影響不了的。肯定會(huì)帶來(lái)一些消極因素，要意識(shí)到這一點(diǎn)，但不難克服，有辦法克服。你不開(kāi)放，再來(lái)個(gè)閉關(guān)自守，五十年要接近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家水平，肯定不可能。”
1984年10月22日，在中顧委全體會(huì)議上，鄧小平斬釘截鐵地說(shuō)：“要達(dá)到在下世紀(jì)上半葉實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新目標(biāo)，離開(kāi)對(duì)外開(kāi)放政策是不可能的。因?yàn)楝F(xiàn)在任何國(guó)家要發(fā)達(dá)起來(lái)，閉關(guān)自守都不可能。”
“你們自己去搞，殺出一條血路來(lái)！”
在鄧小平改革開(kāi)放的雄韜偉略里，對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重大步驟就是創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
1979年4月5日至28日，中央在北京召開(kāi)各省、市、自治區(qū)黨委第一書(shū)記及主管經(jīng)濟(jì)工作的負(fù)責(zé)人和中央黨政軍負(fù)責(zé)人參加的中央工作會(huì)議，討論調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)和當(dāng)前的思想理論工作。
時(shí)任廣東省委第一書(shū)記的習(xí)仲勛與主管經(jīng)濟(jì)的省委副書(shū)記王全國(guó)一起赴京參加會(huì)議。廣東省代表團(tuán)更重視的還是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在會(huì)上，王全國(guó)代表廣東在中南組討論時(shí)，向中央?yún)R報(bào)了廣東如何利用有利條件為國(guó)家多創(chuàng)外匯的措施。匯報(bào)是按廣東省事先準(zhǔn)備好的材料講的，可習(xí)仲勛等不及了，在王全國(guó)的匯報(bào)過(guò)程中多次插話(huà)，向中央提建議。他說(shuō)：“廣東作為一個(gè)省，等于人家一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家，但現(xiàn)在全省的地方機(jī)動(dòng)權(quán)力太小，中央統(tǒng)得過(guò)死，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們的要求是在全國(guó)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，放手一點(diǎn)，搞活一點(diǎn)。這樣做，對(duì)地方有利，對(duì)國(guó)家也有利。”然后他又補(bǔ)充說(shuō)：“如果給廣東一個(gè)特殊政策，經(jīng)濟(jì)可能幾年就上去了。”與會(huì)同志對(duì)習(xí)仲勛的意見(jiàn)都表示贊成，并且補(bǔ)充了許多建設(shè)性的建議。無(wú)獨(dú)有偶，在會(huì)上，福建省也提出了在廈門(mén)建立出口加工區(qū)的要求。
會(huì)議期間，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的谷牧向鄧小平作了匯報(bào)。谷牧說(shuō)：“廣東有這樣的思想，先走一步，劃一個(gè)地方出來(lái)，搞改革開(kāi)放，然后全面推開(kāi)。”鄧小平表示贊成。谷牧說(shuō)：“但是名字定不下來(lái)。”鄧小平說(shuō)：“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開(kāi)始就叫特區(qū)嘛！”當(dāng)談到解決配套建設(shè)資金時(shí)，鄧小平大手一揮，十分果斷地說(shuō)：“中央沒(méi)有錢(qián)，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來(lái)！”
1980年8月26日，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、13次修改草稿，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議批準(zhǔn)了建立深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并批準(zhǔn)公布了國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。這4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放航船揚(yáng)帆啟程的重要標(biāo)志。
然而，對(duì)于成立特區(qū)引發(fā)的爭(zhēng)論更甚于國(guó)內(nèi)改革。廣東省負(fù)責(zé)人感到壓力很大。面對(duì)諸多爭(zhēng)論，鄧小平?jīng)Q定去特區(qū)看看。1984年1月底至2月上旬，鄧小平赴深圳、珠海和廈門(mén)3個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行考察。一到廣東，鄧小平就對(duì)前來(lái)看望他的廣東省負(fù)責(zé)人說(shuō)：“辦特區(qū)是我倡議的， 中央定的，是不是能夠成功，我要來(lái)看一看。”
鄧小平欣喜地看到，短短幾年間，深圳和珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，利用中央給予的特殊政策，大膽引進(jìn)外資，引進(jìn)外國(guó)技術(shù)和管理，使這兩個(gè)毗鄰香港和澳門(mén)的邊陲小鎮(zhèn)，迅速崛起，初具現(xiàn)代化城市雛形，到處生機(jī)勃勃。鄧小平心里寬慰了許多，踏實(shí)了許多，更有信心了。他興致勃勃地先后為珠海、深圳和廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)題詞：“珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)好”“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的”“把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快些，更好些”，對(duì)特區(qū)的肯定和鼓勵(lì)發(fā)自心中，躍然紙上。
鄧小平的這次南方之行，引發(fā)了中國(guó)第一次沿海開(kāi)放的高潮。
“不只是對(duì)西方開(kāi)放，其實(shí)我們是三個(gè)方面的開(kāi)放。”
經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功，使鄧小平把目光轉(zhuǎn)向中國(guó)的第二大島——海南島。1987年6月，鄧小平欣慰地告訴外國(guó)朋友：“現(xiàn)在我可以放膽地說(shuō)，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決定不僅是正確的，而且是成功的。所有的懷疑都可以消除了。”“我們正在搞一個(gè)更大的特區(qū)，這就是海南島經(jīng)濟(jì)特區(qū)。”根據(jù)鄧小平的意見(jiàn)，海南島由行政區(qū)改為海南省，全島劃為特區(qū)。這個(gè)新的最大的特區(qū)的出現(xiàn)，引起了全世界的矚目，也表明了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的決心。
1988年，成立不久的海南省委、省政府，在海南發(fā)展可選擇的“上策、中策、下策”中首選了“中策”，即吸引外資在個(gè)別區(qū)域成片開(kāi)發(fā)，實(shí)行封閉式隔離管理，特區(qū)中再套“小特區(qū)”，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全島推開(kāi)。于是，洋浦被推到海南改革開(kāi)放的風(fēng)口浪尖上。當(dāng)年12月，海南正式向中央請(qǐng)示：將洋浦30平方公里土地使用權(quán)，一次性出讓給外商成片開(kāi)發(fā)。
當(dāng)由“民族尊嚴(yán)”和“國(guó)家主權(quán)”而引發(fā)的“洋浦風(fēng)波”沸沸揚(yáng)揚(yáng)之際，鄧小平在海南省委的匯報(bào)材料上批示說(shuō)：“我最近了解情況后，認(rèn)為海南省委決策正確，機(jī)會(huì)難得，不宜拖延，但須向黨外不同意者講清楚，手續(xù)要迅速周全。”鄧小平的批示猶如一粒“定心丸”和一副“催化劑”，讓海南省的對(duì)外開(kāi)放信心十足，快馬加鞭。
1992年，鄧小平到南方視察，并發(fā)表了一系列重要講話(huà)。他說(shuō)：“改革開(kāi)放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，不能像小腳女人一樣，看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖，判斷的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平。”“發(fā)展才是硬道理，這個(gè)問(wèn)題要搞清楚。如果分析不當(dāng)，造成誤解，就會(huì)變得謹(jǐn)小慎微，不敢解放思想，不敢放開(kāi)手腳，結(jié)果是喪失時(shí)機(jī)，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。”……
在這些重要講話(huà)精神的指引下，中央決定采取有力措施，加速將對(duì)外開(kāi)放推向縱深。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放出現(xiàn)了新的局面。
1992年，中央決定以上海浦東為龍頭，開(kāi)放蕪湖、九江、黃石、武漢、岳陽(yáng)、重慶6個(gè)沿江城市和三峽庫(kù)區(qū)。與此同時(shí)，哈爾濱、長(zhǎng)春、呼和浩特、石家莊4個(gè)邊境和沿海地區(qū)省會(huì)城市也被決策開(kāi)放。隨即，還開(kāi)放了綏芬河、黑河、伊寧、塔城等13個(gè)沿邊城市，鼓勵(lì)沿邊城市發(fā)展邊境貿(mào)易和與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。隨后，太原、合肥、南昌、鄭州、成都等11個(gè)內(nèi)陸省會(huì)城市也陸續(xù)開(kāi)放。這樣，就形成了經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開(kāi)放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)——內(nèi)地這樣一個(gè)多層次、有重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合的對(duì)外開(kāi)放格局。
然而，鄧小平眼中的對(duì)外開(kāi)放，并不僅僅局限于對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)放這樣一個(gè)層面。1984年11月1日，他在中央軍委座談會(huì)上的講話(huà)中，提出了一個(gè)很重要的思想。他說(shuō)：“我們還有一些人沒(méi)有弄清楚，以為只是對(duì)西方開(kāi)放，其實(shí)我們是三個(gè)方面的開(kāi)放。一個(gè)是對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)放；一個(gè)是對(duì)蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的開(kāi)放；還有一個(gè)是對(duì)第三世界發(fā)展中國(guó)家的開(kāi)放。”鄧小平關(guān)于對(duì)三個(gè)方面開(kāi)放的思想和籌劃，也被稱(chēng)之為全方位對(duì)外開(kāi)放，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義具有重要的戰(zhàn)略意義。
全方位對(duì)外開(kāi)放，拓展了中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域，有利于促進(jìn)中國(guó)西北、東北、西南諸省的開(kāi)發(fā)。以后的歷史發(fā)展還表明，對(duì)外開(kāi)放的多元化，避免了中國(guó)經(jīng)濟(jì)受制于某一個(gè)或某幾個(gè)國(guó)家，在政治上極為有利。
（據(jù)2008年第11期《黨史縱覽》）
