澳門即將迎來(lái)回歸祖國(guó)20周年。與解決香港問(wèn)題一樣，解決澳門問(wèn)題從一開(kāi)始就是在鄧小平親自領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。不過(guò)，澳門回歸祖國(guó)面對(duì)的問(wèn)題挑戰(zhàn)與香港有所不同，針對(duì)其特點(diǎn)，鄧小平特別注意把握解決澳門問(wèn)題的時(shí)機(jī)。
“拖一下”的玄機(jī)
澳門歷來(lái)是中國(guó)領(lǐng)土，但自1553年起，被葡萄牙非法占據(jù)達(dá)446年。不過(guò)，相較于鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后才被英國(guó)占據(jù)的香港，收回澳門的主權(quán)和管治權(quán)卻不那么復(fù)雜。因?yàn)橄愀蹎?wèn)題是英國(guó)政府先后通過(guò)三個(gè)不平等條約強(qiáng)迫清政府割讓和租借香港的土地造成的。澳門方面，雖然在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后葡萄牙政府也曾向清政府提出一些不平等條約，使其管治權(quán)合法化，但其承認(rèn)澳門的領(lǐng)土主權(quán)屬于中國(guó)，葡方只是“永駐管理”，這為中方提供了有利于收回澳門的前提。
1974年葡萄牙發(fā)生革命，之后宣布實(shí)施非殖民地政策，承認(rèn)澳門是中國(guó)領(lǐng)土而不是葡萄牙殖民地。1979年2月8日，中國(guó)和葡萄牙建立正式外交關(guān)系，同時(shí)就澳門問(wèn)題雙方達(dá)成原則諒解，同意“澳門是中國(guó)領(lǐng)土，定將歸還中國(guó)。至于歸還的時(shí)間和細(xì)節(jié)，可在將來(lái)認(rèn)為適當(dāng)時(shí)候由兩國(guó)政府談判解決”。
當(dāng)時(shí)，鄧小平并沒(méi)有急于解決澳門問(wèn)題，而是精細(xì)地把握著澳門回歸進(jìn)程的節(jié)奏，這是出于對(duì)實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的全盤考慮。很長(zhǎng)一段時(shí)間，他沒(méi)有單獨(dú)提出澳門問(wèn)題，而是在論述臺(tái)灣、香港問(wèn)題時(shí)同時(shí)談到。不單獨(dú)論述并非不關(guān)心，而是有整體的計(jì)劃。
1987年，在《中葡聯(lián)合聲明》簽署前，鄧小平向葡萄牙總理卡瓦科·席爾瓦闡釋：“就澳門問(wèn)題來(lái)說(shuō)，解決的條件早已成熟，你們?cè)缇拖氚寻拈T還給我們。我們拖了一下，主要是當(dāng)時(shí)對(duì)用什么方式解決澳門問(wèn)題還沒(méi)有考慮成熟。因?yàn)榻鉀Q了澳門問(wèn)題，香港、臺(tái)灣問(wèn)題怎么辦？”他還指出：“中國(guó)在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)解決了香港問(wèn)題、澳門問(wèn)題，為處理國(guó)際上有爭(zhēng)議的問(wèn)題樹(shù)立了一個(gè)范例。”
可見(jiàn)，“拖一下”的玄機(jī)在于，在實(shí)現(xiàn)香港、澳門回歸祖國(guó)的過(guò)程中，中央采用的是先難后易，首先集中力量解決主要矛盾的戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，經(jīng)過(guò)復(fù)雜斗爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)了香港問(wèn)題的解決，同時(shí)也就為澳門回歸提供了成功、生動(dòng)的范例，形成了比較完備的方案，創(chuàng)造了非常有利的條件。
1984年《中英聯(lián)合聲明》發(fā)表后，鄧小平于10月3日在人民大會(huì)堂接見(jiàn)了規(guī)模達(dá)200人的港澳同胞國(guó)慶觀禮團(tuán)，其中包括澳門立法會(huì)議員、出口商會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳榮恪，他在活動(dòng)快結(jié)束時(shí)請(qǐng)鄧小平談一下澳門的問(wèn)題，鄧小平向眾人說(shuō)明：“澳門問(wèn)題的解決，想用香港的方式，我們以前不講，是不要因?yàn)榘拈T問(wèn)題影響了其他。澳門問(wèn)題的解決當(dāng)然也是澳人治澳，‘一國(guó)兩制’。”這是鄧小平就解決澳門問(wèn)題的原則和方式首次公開(kāi)表態(tài)。
“拖一下”的另一個(gè)目的是保持澳門的穩(wěn)定繁榮。鄧小平的上述表態(tài)迅速引起澳門居民的熱烈反響。盡管對(duì)“一國(guó)兩制”普遍接受，但當(dāng)年很多澳門人還沒(méi)有在心理上真正準(zhǔn)備好迎接回歸，尤其是澳門的地域和人口規(guī)模都比較小，澳門人長(zhǎng)期被排除在政府管理之外，比較缺乏治澳的人才，確實(shí)存在一定的不安情緒。于是，鄧小平時(shí)隔兩天再次發(fā)聲。
10月6日，鄧小平會(huì)見(jiàn)澳門中華總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬萬(wàn)祺夫婦時(shí)說(shuō)：“澳門問(wèn)題也將按照解決香港問(wèn)題那樣的原則來(lái)進(jìn)行，‘一國(guó)兩制’、澳人治澳、五十年不變等等。澳門收回后，賭業(yè)可以繼續(xù)下去。”通過(guò)連續(xù)的兩次談話，鄧小平重申了我們一貫的立場(chǎng)，闡述了澳門問(wèn)題解決的方式和時(shí)間，發(fā)揮了穩(wěn)定澳門人心的作用。
次年2月22日在廣州珠島賓館，鄧小平向馬萬(wàn)祺等人詢問(wèn)澳門的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況。馬萬(wàn)祺回答說(shuō)：澳門目前社會(huì)比較安定，經(jīng)濟(jì)也有較大的發(fā)展，1984年出口總值增長(zhǎng)幅度較大。鄧小平連連稱好，他向澳門同胞致以節(jié)日問(wèn)候，并對(duì)華裔工商界人士促進(jìn)澳門政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予鼓勵(lì)。
1985年5月24日，葡萄牙總統(tǒng)拉馬略·埃亞內(nèi)斯訪華，鄧小平對(duì)他表示：“中葡之間沒(méi)有吵架的問(wèn)題，只存在一個(gè)澳門問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題在兩國(guó)建交時(shí)已經(jīng)達(dá)成諒解，只要雙方友好協(xié)商，是不難解決的。”這時(shí)，關(guān)于收回澳門的時(shí)間實(shí)際也有三種考慮：一是早于香港，二是同時(shí)收回，三是晚于香港，錯(cuò)開(kāi)一點(diǎn)。鄧小平傾向于第三種考慮，但是主張必須在20世紀(jì)內(nèi)解決。這是在中葡談判開(kāi)始前就已經(jīng)確定了的。
不容許“拖”的宣言
中葡兩國(guó)政府就澳門問(wèn)題的談判自1986年6月30日開(kāi)始，用時(shí)8個(gè)半月，共4輪。雙方存在兩個(gè)比較大的分歧，其中最重要的就是澳門回歸的時(shí)間。
中方在談判啟動(dòng)時(shí)即提出：比香港回歸晚一年，1998年恢復(fù)對(duì)澳門行使主權(quán)。這樣表示澳門與香港不同，也有利于平穩(wěn)過(guò)渡。但葡方卻要求在葡占領(lǐng)澳門450周年，即2003年歸還澳門。
為什么葡方非要推遲交接時(shí)間呢？首先，葡萄牙仍想把澳門當(dāng)作在東南亞拓展貿(mào)易和文化的橋頭堡，不愿放棄在澳門的諸多利益。其次，則與葡萄牙國(guó)內(nèi)的黨爭(zhēng)有關(guān)。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，西歐各國(guó)的絕大多數(shù)政黨都對(duì)黨綱進(jìn)行了重大修改，以爭(zhēng)取最大多數(shù)選票為目的。而葡萄牙各政黨左右翼之間的分野卻依然比較鮮明，四大傳統(tǒng)政黨地位穩(wěn)固，代表左翼的社會(huì)黨和代表右翼的社會(huì)民主黨兩強(qiáng)相爭(zhēng)的局面一直持續(xù)。1985年，社會(huì)民主黨剛剛上臺(tái)執(zhí)政，變成在野黨的社會(huì)黨希望扳回一城，與中國(guó)進(jìn)行的關(guān)于澳門問(wèn)題的談判也成為兩黨大做宣傳文章、爭(zhēng)奪選票的競(jìng)技場(chǎng)。社會(huì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人甚至公開(kāi)表示，要到葡占領(lǐng)澳門460周年，即2013年才把澳門歸還中國(guó)。
澳門回歸時(shí)間的問(wèn)題經(jīng)曠日持久的談判，無(wú)法達(dá)成協(xié)議。1986年11月，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)周南訪問(wèn)葡萄牙深入磋商，但雙方仍未能取得共識(shí)。
鄧小平看清了這一情況的本質(zhì)，他特別堅(jiān)決地要求：“澳門必須在本世紀(jì)內(nèi)收回，不能容許葡萄牙把它在澳門這條殖民主義尾巴拖到下一個(gè)世紀(jì)。”在這一原則指導(dǎo)下，周南在回國(guó)登機(jī)前向記者表示：“在20世紀(jì)末之前，完成港澳回歸祖國(guó)的大業(yè)是中國(guó)人民的意愿，也是中國(guó)政府的決心。”中國(guó)外交部發(fā)言人于12月31日再次表態(tài)：“任何關(guān)于2000年以后交還澳門的主張都是不能接受的。”同時(shí)中國(guó)政府決定將恢復(fù)對(duì)澳門行使主權(quán)的時(shí)間調(diào)整為1999年12月20日。
面對(duì)中方不可動(dòng)搖的堅(jiān)定立場(chǎng)，葡方不得不作出反應(yīng)，軟化了原有立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)葡萄牙與中國(guó)友好合作關(guān)系有“極大重要性”，并向我方作出友好表示。1987年，葡連續(xù)2次召開(kāi)最高國(guó)務(wù)會(huì)議，由總統(tǒng)親自主持，討論長(zhǎng)達(dá)數(shù)小時(shí)，最終接受了中國(guó)1999年12月20日對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán)的方案。
對(duì)節(jié)奏的把握促進(jìn)了祖國(guó)統(tǒng)一和地區(qū)繁榮穩(wěn)定
無(wú)論在內(nèi)政還是外交領(lǐng)域，對(duì)時(shí)機(jī)的精確把握都非常重要。所謂“相時(shí)而動(dòng)”“及鋒而試”，鄧小平對(duì)解決澳門問(wèn)題節(jié)奏的把握，張弛之間蘊(yùn)含高超的外交智慧和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，既營(yíng)造最有利的前進(jìn)態(tài)勢(shì)，又抑制可能出現(xiàn)的消極因素，促使這一歷史上長(zhǎng)期遺留的問(wèn)題最終得到圓滿解決。1987年《中葡聯(lián)合聲明》簽訂后，日本《每日新聞》稱贊：“具有長(zhǎng)期殖民地歷史的澳門歸還給中國(guó)，在亞洲解放史上是具有劃時(shí)代意義的事件，應(yīng)該贏得歷史性的評(píng)價(jià)。”
“一國(guó)兩制”的天才構(gòu)想，為解決臺(tái)灣、香港和澳門問(wèn)題提供了最佳方案。全程參與這項(xiàng)工作的周南則談道：“鄧小平不但創(chuàng)造性地提出了‘一國(guó)兩制’的光輝思想，而且親自領(lǐng)導(dǎo)了按照‘一國(guó)兩制’思想解決香港和澳門問(wèn)題的全過(guò)程。”“他都是在關(guān)鍵的時(shí)刻，對(duì)于一些重大的關(guān)鍵性的問(wèn)題，作出了關(guān)鍵性的指示。”
改革開(kāi)放的巨大成功，使中國(guó)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、欣欣向榮，也使祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)不斷邁向前進(jìn)。20年來(lái)，澳門出色地實(shí)踐了“一國(guó)兩制”，保持穩(wěn)定繁榮，發(fā)展多元文化，打造世界旅游休閑中心、中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，取得令世界矚目的發(fā)展成就，如今更成為“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中閃亮的“盛世蓮花”。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“澳門回到祖國(guó)懷抱，走上了同祖國(guó)內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的寬廣道路。這是中華民族發(fā)展進(jìn)程中具有重大歷史意義的事件，開(kāi)辟了澳門發(fā)展新紀(jì)元。”
吳瓊
來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
