抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，“聯(lián)銀券”、法幣、名目繁多的土雜鈔，充斥晉冀魯豫根據(jù)地市場，給邊區(qū)民眾生活帶來了極大的不便，擾亂了當?shù)氐呢泿沤鹑谥刃�，造成物價飛漲，人民苦不堪言。因此，統(tǒng)一晉冀魯豫根據(jù)地的金融秩序，組織群眾發(fā)展生產(chǎn)，恢復(fù)經(jīng)濟秩序，便成為擺在晉冀魯豫根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人面前的一項重要任務(wù)。鄧小平指出：“我們的貨幣政策，也是發(fā)展生產(chǎn)與對敵斗爭的重要武器�！薄拔覀冭b于敵人大發(fā)偽鈔、掌握法幣、大量掠奪人民物資的危險，所以發(fā)行了冀南鈔票，作為本戰(zhàn)略區(qū)的地方本幣�！�
為了統(tǒng)一全區(qū)貨幣，穩(wěn)定邊區(qū)金融秩序，中共中央北方局和晉冀魯豫邊區(qū)政府決定組建自己的金融機構(gòu)——冀南銀行，發(fā)行根據(jù)地本位幣——冀鈔。1939年10月15日，冀南銀行正式成立，并開始發(fā)行冀鈔。冀南銀行成立伊始，即以冀鈔作為本位幣，同時開始回收各種土雜鈔，排擠和肅清偽幣。對于冀南銀行的建立和冀鈔發(fā)行的重要性，鄧小平指出：“1939年發(fā)行了冀南鈔票，加強了經(jīng)濟斗爭力量，軍需才有了保障�！�1940年8月1日，“冀南太行太岳行政聯(lián)合辦事處”正式成立。在隨后頒布的《冀南太行太岳行政聯(lián)合辦事處施政綱領(lǐng)》中對貨幣金融作了明確規(guī)定：“厲行通貨一元化，保護法幣，確定冀南銀行鈔票為本區(qū)本文幣，打擊偽幣，絕對禁止地位票幣通行，禁止白銀出口資敵�！笔┱V領(lǐng)的頒布，加快了冀南鈔票作為晉冀魯豫根據(jù)地本位幣的進程，并為扶植根據(jù)地生產(chǎn)、發(fā)展貿(mào)易、繁榮市場發(fā)揮了積極作用。
日偽為了達到以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)、以華治華的侵略目的，通過發(fā)行偽幣、制造假幣、走私、直接掠奪等非法手段，掠奪物資，擾亂根據(jù)地貨幣金融市場。同時，國民黨也對冀鈔采取不信任和打擊的態(tài)度，造成了冀鈔發(fā)行和統(tǒng)一貨幣金融市場的困難。對于困難，鄧小平有著清醒認識 ：“敵人大發(fā)偽鈔，掌握法幣，大量掠奪人民物資�！睘榱伺まD(zhuǎn)這一劣勢，鄧小平指出：“我們不斷地對敵占區(qū)進行政治攻勢以及適時地利用物資，給了偽鈔以相當?shù)拇驌�。但是不能因此對偽鈔作出過低的估計，過分地估計了它的動搖程度，而作出冒險的或失當?shù)奶幹谩！?/p>
經(jīng)過努力，根據(jù)地基本肅清了金融市場的土雜鈔，建立了獨立統(tǒng)一的本位幣市場，從而“打擊了敵人利用法幣的陰謀，縮小了偽鈔的市場，強化了對敵經(jīng)濟斗爭的陣容，給了根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)以有力的保障。為了保障本幣的信用，我們限制了發(fā)行額，大批地貸給人民和投入生產(chǎn)事業(yè)，得到了人民的熱烈擁護，本幣的信用是很鞏固的”。冀鈔的聲譽也與日俱增，逐漸受到廣大群眾的信賴與認可，冀鈔的幣值也不斷上漲。到1945年8月，冀鈔與偽聯(lián)銀券的比值已由1940年的1：1.2上升到1：15。
為了增強根據(jù)地民眾對冀鈔本位幣信用的認可，增強對敵經(jīng)濟斗爭的實力，1943年初，冀南銀行太行區(qū)行開始辦理儲蓄匯兌存款等業(yè)務(wù)。這一業(yè)務(wù)的開辦，方便了邊區(qū)民眾，同時也為邊區(qū)金融業(yè)務(wù)功能的健全與完善奠定了堅實的基礎(chǔ)。由于切合實際，這一業(yè)務(wù)在邊區(qū)迅速擴大，邊區(qū)黨、政府、團體、個人都積極踴躍參加儲蓄。同時，冀南銀行在抗日戰(zhàn)爭中，共發(fā)放農(nóng)、工、商業(yè)貸款20億元，而且每年都有所增加。其中農(nóng)業(yè)貸款44965萬元，占22.22％；商業(yè)貸款63524萬元，占31.38％；工業(yè)貸款69579萬元，占34.37％；救濟貸款481萬元，占0.24％；水利貸款1159萬元，占0.57％；合作貸款447萬元，占0.22％；其他貸款22285萬元，占11％。
根據(jù)地的信貸工作減輕了人民負擔(dān)，增加了財政收入，減少了財政開支，穩(wěn)定了物價，保持了貨幣幣值的相對穩(wěn)定，為根據(jù)地積蓄了財力。
總而言之，鄧小平對經(jīng)濟建設(shè)規(guī)律的清醒認識與正確把握，對錯誤思想和做法鞭辟入里的批判，以及對客觀現(xiàn)實的正確分析，都顯示出了他高瞻遠矚的視野、求真務(wù)實的作風(fēng)、為黨為民的人格風(fēng)范�？箲�(zhàn)時期鄧小平經(jīng)濟建設(shè)思想的形成，為他后來思考制定農(nóng)村經(jīng)濟政策提供了重要的思想與實踐基礎(chǔ)，也為鄧小平理論的形成奠定了堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。（摘自《黨的文獻》）
