三、緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，構建反恐維穩長效機制

　　習近平總書記指出，“新疆工作做得好不好，最根本的是要看反分裂斗爭搞得怎么樣，是不是保持了安定團結的政治局面、和諧穩定的社會局面”。我們要始終把反恐維穩作為壓倒一切的政治任務、重于泰山的政治責任，高度警惕、警鐘長鳴，抓早抓小抓快抓好，下好先手棋、打好主動仗，謀長遠之策、行固本之舉，完善落實各項反恐維穩措施，牢牢掌握反分裂斗爭的主動權。

　　（一）持續開展嚴打專項斗爭。安定有序、繁榮和諧的社會環境是民心所盼、眾望所歸。對暴力恐怖犯罪活動的堅決果斷嚴厲打擊，就是對各族人民群眾的最大保護和無限熱愛。要保持嚴打整治高壓威懾態勢不動搖，對從事分裂祖國活動，挑戰祖國統一、國家安全、民族團結、社會穩定底線的極少數暴恐分子、非法組織和犯罪團伙，按照挖存量、減增量、鏟土壤的要求，實施堅決打擊、精準打擊，為從根本上解決影響新疆長治久安的深層次問題贏得時間和主動。

　　（二）深入開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動。

　　新疆工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。實踐證明，“訪惠聚”活動是抓基層、打基礎、發動群眾、服務群眾、維護穩定的治本之策，要形成長效機制、持之以恒地堅持下去。堅持隊員當代表、單位做后盾、一把手負總責，選派優秀干部組成自治區“訪惠聚”工作隊，進住村（隊）和居委會，與群眾同吃、同住、同學習、同勞動，重點抓好維護社會穩定、建強基層組織、拓寬致富門路、開展群眾工作、辦好實事好事、推進脫貧攻堅、落實惠民政策等工作，夯實城鄉穩定發展的社會基礎。

　　（三）加強創新對清真寺和宗教活動的教育管理服務。堅持把清真寺作為社會組織，把宗教工作作為重要的群眾工作，因地制宜、因寺施策，做好清真寺和宗教活動的教育管理服務工作，構建依法管理、民主管理、社會管理相結合的管理體制，促進宗教和睦和諧。

　　（四）推進城鎮網格化管理。以便民服務、維穩處突為主要職能，堅持專群結合、綜合施治，實行網格化管理，既服務好各族群眾，又織密城鄉維穩防控網絡，確保各族群眾安居樂業。

　　（五）加強重點領域防控。對重點地區、重點部位、重點人員、重點要素等，嚴格落實各項防控措施，努力做到無縫隙、無盲區、無空白點。

　　（六）加強邊境地區管控。堅持人防物防技防相結合，實行軍民警民兵民邊民聯防聯勤，提高邊境口岸的硬件設施和裝備水平，深化同周邊國家邊境管控合作，構建起堅固的邊防長城。

　　（七）加強互聯網安全管理。互聯網是涉疆輿論斗爭的重要陣地，也是反分裂反滲透斗爭的重要戰場，加強互聯網安全管理極其重要。要切實用好管好互聯網，嚴格網絡管控措施，對利用網絡從事分裂滲透、破壞祖國統一、損害民族團結、煽動制造暴恐活動的，及時依法懲處；加強黨對互聯網工作的領導，建立一支政治堅定、忠誠可靠、反應迅捷、有效管用的強大網軍，確保網絡安全。

　　（八）完善社會面防控體系。加強矛盾糾紛排查調處，努力把各類矛盾問題化解在基層、消除在萌芽狀態；落實流動人口管理服務措施，加強基層一線維穩力量建設，扎實做好信訪工作，加強群防群治力量建設，筑起反恐維穩的堅強防線。

　　（九）健全反恐維穩工作機制。建立健全黨政軍警兵民協調聯動機制，自治區、地（州市）、縣（市區）逐級建立黨政軍警兵民協調聯動的反恐維穩指揮部，形成協同配合、協調一致、統一指揮、統一行動、快速反應、扁平化的指揮體系。建立健全維穩分包機制，堅持分級負責、責任到人，實行省軍級領導包地（州市）、地級領導包縣（市區）、縣級領導包鄉鎮、鄉級領導包村，下沉蹲點、督促指導，確保分包地區安全穩定。建立健全社會穩定風險評估機制，對重大決策部署、重點工程建設、重大政策調整等進行合法性、可行性、安全性評估，從源頭上預防和減少社會矛盾的發生。建立健全應急處置機制，從實戰出發制定完善各類應急方案，確保一旦出現突發情況，應急處突力量第一時間妥善處置。建立健全反恐維穩責任機制，多種方式強化督促檢查，對履職盡責、確保一方平安的地方、單位和個人，給予表彰獎勵和有效激勵；堅持黨政同責、一崗雙責，對在穩定方面失職瀆職、出現問題的，進行嚴肅追責，確保各項反恐維穩措施落到實處。

　　四、緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，推動經濟更好更快發展

　　習近平總書記指出，“穩定和發展相輔相成，穩定是發展的前提基礎，發展是穩定的有力保證”。我們要正確處理穩定和發展的關系，通過維護穩定營造良好發展環境，樹立“五大發展理念”，適應經濟發展新常態，以提高質量和效益為中心，促進新疆更好更快發展，切實把發展落實到改善民生上、落實到惠及當地上、落實到增進團結上，讓各族群眾生活得更幸福、更和諧、更美好。

　　（一）壯大特色優勢產業。著力優化產業結構、轉變發展方式，構建現代產業體系。堅持一產上水平，全面落實強農惠農富農政策，圍繞穩糧、調棉、優果、興牧，充分挖掘農牧業發展潛力，推進農牧業產業化經營和農牧產品深加工，加快發展現代農牧業，叫響新疆農牧產品綠色、生態、有機品牌，提高農牧產品的有效供給。堅持二產抓重點，加快做大做強紡織服裝產業，既發揮新疆優勢、培育增長點、形成優勢產業，又帶動就業、促進就業創業，有效地惠民安民；加快改造提升傳統產業，著力抓好煤炭煤電煤化工、石油石化、冶金建材、輕工食品、機械制造、民族手工業、民族醫藥等傳統產業，推動產業向中高端水平邁進；加快發展戰略性新興產業，著力抓好高新技術、新能源、新材料、先進裝備制造、生物醫藥、節能環保等產業；加快推進產業園區建設，大力推動產業集聚發展、集群發展、集約發展，建設一批國家級高新技術產業開發區。堅持三產大發展，大力發展旅游業，努力把旅游產業發展成為戰略支柱產業；大力發展商貿物流業，加強物流基礎設施、內陸港和口岸建設，完善城鄉市場網絡，大力發展邊境貿易；加快發展金融業，增多做強銀行、證券、保險等金融主體，推進金融產品和服務創新，構建多層次金融市場；大力拓展新業態，實施“互聯網+”行動，積極發展現代服務業。擴大消費需求，培育消費熱點，引導消費升級。

　　（二）全面深化改革開放。積極推進體制機制改革，扎實推進供給側結構性改革，堅定不移去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，擴大有效供給、釋放有效需求，促進經濟結構調整和發展方式轉變；全面落實中央確定的各項改革措施，扎實推進行政審批、國資國企、能源資源、財稅金融、農業農村、社會保障、電力體制、價格機制、投融資體制等重點領域改革，推動資源類央企屬地注冊改革，切實用改革的辦法破解發展難題。做大做強國有企業，放手發展非公有制經濟。堅定不移擴大對內對外開放，積極融入國家“一帶一路”戰略，加快絲綢之路經濟帶核心區建設，推進與周邊國家、周邊省區互聯互通，承接國際和東中部地區產業轉移，推動建立面向中亞的自由貿易園區，打造國家向西開放的橋頭堡；用好對口支援優勢，加強與對口支援省市、中央企業的經濟技術合作交流，鼓勵更多的企業來疆投資興業，實現優勢互補、互利共贏。積極參與中巴經濟走廊、中蒙俄經濟走廊建設。加快喀什、霍爾果斯經濟開發區和綜合保稅區建設，繼續辦好中國-亞歐博覽會等展會。

　　（三）加強基礎設施建設。堅持統籌布局、互聯互通、適度超前，積極構建現代綜合交通運輸體系，加快推進絲綢之路經濟帶北、中、南三大通道和南北疆大通道建設，加快鐵路、民航、公路等立體交通網絡建設，進一步提高新疆通達能力。積極構建現代水利保障體系，加快建設一批重大水資源配置工程，加快建設阿爾塔什等大中型山區控制性工程，加快推進葉爾羌河等區域防洪治理工程，建設一批農田水利、安全飲水、水源保護等工程，保障用水安全。積極構建現代能源體系，加快重點輸氣管道和“疆電外送”工程建設，加快實現750千伏主網架全區各地州聯網，加快農網建設與改造工程，提高疆內消納能力、外送能力和保障能力。積極構建現代通信體系，推動信息化與新型工業化、新型城鎮化、基礎設施和社會管理服務現代化融合發展，提高信息化水平。

　　（四）合理開發利用資源。堅持科學規劃和依法保護，科學制定資源開發規劃，科學布局重大產業、重大項目，依法依規加強資源管理，堅決防止無序開發。堅持有序高效開發資源，創新資源開發方式，規范資源開發程序，提高疆內本土企業參與度；積極推進資源深加工，延長產業鏈條、提高產品附加值，提高當地加工比例，讓各族群眾在資源開發中得到實惠。堅持合理利用土地資源，實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，堅守耕地紅線。

　　（五）加快實施創新驅動。深入實施創新驅動發展戰略，以科技創新帶動全面創新，打造經濟發展的新優勢。著力提升創新能力，加快絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設，積極承擔或參與一批國家級重大科技項目，建設一批國家級檢驗中心、重點實驗室和國家工程技術研究中心，突破一批關鍵核心技術。著力完善科技創新體制，深化科技體制改革，強化企業創新主體地位，完善符合科技創新規律的資源配置方式，形成充滿活力的科技管理和運行機制。著力推動科技成果轉化，健全成果轉化激勵政策，推動創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接，轉化一批科技創新成果，發展一批創新型領軍企業。著力推進大眾創新，充分調動各類創新要素的積極性，營造大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍。

　　（六）統籌推進城鄉發展。積極穩妥推進新型城鎮化，突出規劃引領，優化城鎮空間布局，加快城鎮基礎設施建設，積極推進撤地設市，促進人口適度聚集，切實提高城鎮規劃、建設、管理水平，提高城鎮居民的舒適感。重點發展天山北坡經濟帶城市群，積極發展南疆城市圈，培育一批中小城市、邊境口岸城市和特色小城鎮，形成結構合理、層次有序、功能互補、大中小城市和小城鎮協同發展的城鎮格局。支持烏魯木齊加快建設現代化國際城市，發揮輻射帶動作用。加快推進新農村建設，科學編制縣域鄉村建設規劃和村莊規劃，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共設施和公共服務向農牧區延伸，努力建設和諧穩定美麗鄉村。

　　五、緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，大力保障改善民生

　　習近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。民生連民心，民生大如天。民心不穩，社會就難以穩定。我們要始終把各族群眾的安危冷暖放在心中的最高位置，堅持民生優先、民生先動，堅持把本級財政支出和對口援疆資金的70%以上用于保障改善民生，持續推進惠民工程，讓各族群眾不斷增強獲得感、幸福感，發自內心地感謝黨、感恩黨中央。

　　（一）堅持就業惠民，多渠道促進就業創業。就業是最大的民生工程、民心工程。要堅持就業第一，著力在拓寬就業渠道、搭建就業創業平臺、提高就業能力、增加居民收入上下功夫。大力發展勞動密集型產業、小微企業、民營企業，增強企業就業吸納能力。積極創造條件、最大限度地推進高校畢業生多渠道就業創業。引導各族群眾有序進城就業、就地就近就業、返鄉自主創業，鼓勵和支持到內地就業、到援疆省市就業。力爭“十三五”期間，新增城鎮就業220萬人以上、農村富余勞動力轉移就業1300萬人次以上，動態消除城鎮零就業家庭。

　　（二）堅持教育惠民，加快教育事業發展。堅持社會主義辦學方向，培養中國特色社會主義事業合格接班人。建設一支高素質的教師隊伍，嚴把教材編印關。強化學前教育、義務教育、高中階段教育，落實南疆地區14年免費教育，做到所有適齡兒童入學全覆蓋；積極推進雙語教育，下大力氣抓好學前雙語教育、做到有教師有教材有場地，完善雙語教育激勵政策，加強雙語教師隊伍建設，把雙語教學貫穿各類學校教育始終，確保到2020年少數民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字；切實抓好職業教育，堅持以就業為導向，增加中等職業學校數量、擴大招生規模，實現初高中未就業畢業生職業技術培訓全覆蓋，使每個青年有一技之長，掌握一項安身立命的本領；著力加強高等教育，提高教育質量水平。

　　（三）堅持醫療惠民，提高全民健康水平。實施全民健康工程，做到城鄉居民免費健康體檢全覆蓋。繼續推進醫療衛生體制改革，完善自治區、地（州市）、縣（市區）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級醫療衛生服務體系，加強鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設。積極推進醫療人才“組團式”援疆，加強重點科室建設，帶動提高各級各類醫院水平，努力實現小病不出鄉、大病不出縣、疑難危重病不出疆，確保到2020年全區各族群眾健康指標基本達到全國平均水平。落實計劃生育基本國策，完善人口發展戰略。

　　（四）堅持社保惠民，完善社會保障體系。統籌城鄉社會保障體系，擴大城鄉居民最低生活保障范圍、提高保障水平，完善基本養老保險、醫療保險、人身意外傷害保險、大病保險、失業保險、工傷保險、生育保險等制度，力爭到2020年各險種參保率達到95%以上。完善社會救助體系，力爭到2020年有意愿的“五保”老人實現集中供養、孤兒實現集中收養，筑牢社會保障安全網。大力發展殘疾人事業。保障婦女兒童權益。

　　（五）堅持扶貧惠民，如期打贏脫貧攻堅戰。全面落實“六個精準”“五個一批”，做到政策保障到位、資金投入到位、產業帶動到位、項目安排到位、民生服務到位、社會幫扶到位、援疆支持到位、群眾參與到位，確保到2020年全區貧困人口全部脫貧。實現南疆四地州區域性整體脫貧，不讓一戶貧困群眾掉隊。

　　（六）堅持安居惠民，積極推進安居樂業。繼續推進農村安居和游牧民定居工程，多渠道籌措建設資金，力爭“十三五”期間完成141.28萬戶農牧民住房建設，努力讓農村群眾住上安全適用的房屋；積極推進城鎮保障性安居工程，推進城市棚戶區、老城區改造，加大對困難地區支持力度，力爭“十三五”期間開工建設各類城鎮保障性住房99.22萬套，基本解決中低收入家庭住房困難問題。

　　（七）堅持暖心惠民，改善生產生活條件。加強農牧區基礎設施建設，實施水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、電影、書屋到農家工程，力爭到2020年農村公路超過13萬公里、基本實現建制村通瀝青（水泥）路、網絡寬帶覆蓋率達到98%以上，全面解決農村居民安全飲水問題、無電地區人口用電問題。

　　（八）堅持興邊惠民，有力促進穩邊固邊。進一步加大對邊境地區的均衡性轉移支付和專項轉移支付力度，加快推動邊境地區發展，改善邊境地區基本公共服務，提高邊民補貼標準，確保他們安心生產生活、安心守邊固邊。

　　（九）堅持安全惠民，提高各族群眾的安全感。

　　健全防災減災救災體系，完善監測預警、應急處置、救援救助機制，保障各族群眾生命財產安全；加強食品藥品安全監管，完善全程追溯體系，努力讓人民群眾吃得放心、用得安心；嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發生。