2016年11月10日14:28 來源:新疆日報
三、緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,構建反恐維穩長效機制
習近平總書記指出,“新疆工作做得好不好,最根本的是要看反分裂斗爭搞得怎么樣,是不是保持了安定團結的政治局面、和諧穩定的社會局面”。我們要始終把反恐維穩作為壓倒一切的政治任務、重于泰山的政治責任,高度警惕、警鐘長鳴,抓早抓小抓快抓好,下好先手棋、打好主動仗,謀長遠之策、行固本之舉,完善落實各項反恐維穩措施,牢牢掌握反分裂斗爭的主動權。
(一)持續開展嚴打專項斗爭。安定有序、繁榮和諧的社會環境是民心所盼、眾望所歸。對暴力恐怖犯罪活動的堅決果斷嚴厲打擊,就是對各族人民群眾的最大保護和無限熱愛。要保持嚴打整治高壓威懾態勢不動搖,對從事分裂祖國活動,挑戰祖國統一、國家安全、民族團結、社會穩定底線的極少數暴恐分子、非法組織和犯罪團伙,按照挖存量、減增量、鏟土壤的要求,實施堅決打擊、精準打擊,為從根本上解決影響新疆長治久安的深層次問題贏得時間和主動。
(二)深入開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動。
新疆工作最堅實的力量支撐在基層,最突出的矛盾和問題也在基層。實踐證明,“訪惠聚”活動是抓基層、打基礎、發動群眾、服務群眾、維護穩定的治本之策,要形成長效機制、持之以恒地堅持下去。堅持隊員當代表、單位做后盾、一把手負總責,選派優秀干部組成自治區“訪惠聚”工作隊,進住村(隊)和居委會,與群眾同吃、同住、同學習、同勞動,重點抓好維護社會穩定、建強基層組織、拓寬致富門路、開展群眾工作、辦好實事好事、推進脫貧攻堅、落實惠民政策等工作,夯實城鄉穩定發展的社會基礎。
(三)加強創新對清真寺和宗教活動的教育管理服務。堅持把清真寺作為社會組織,把宗教工作作為重要的群眾工作,因地制宜、因寺施策,做好清真寺和宗教活動的教育管理服務工作,構建依法管理、民主管理、社會管理相結合的管理體制,促進宗教和睦和諧。
(四)推進城鎮網格化管理。以便民服務、維穩處突為主要職能,堅持專群結合、綜合施治,實行網格化管理,既服務好各族群眾,又織密城鄉維穩防控網絡,確保各族群眾安居樂業。
(五)加強重點領域防控。對重點地區、重點部位、重點人員、重點要素等,嚴格落實各項防控措施,努力做到無縫隙、無盲區、無空白點。
(六)加強邊境地區管控。堅持人防物防技防相結合,實行軍民警民兵民邊民聯防聯勤,提高邊境口岸的硬件設施和裝備水平,深化同周邊國家邊境管控合作,構建起堅固的邊防長城。
(七)加強互聯網安全管理。互聯網是涉疆輿論斗爭的重要陣地,也是反分裂反滲透斗爭的重要戰場,加強互聯網安全管理極其重要。要切實用好管好互聯網,嚴格網絡管控措施,對利用網絡從事分裂滲透、破壞祖國統一、損害民族團結、煽動制造暴恐活動的,及時依法懲處;加強黨對互聯網工作的領導,建立一支政治堅定、忠誠可靠、反應迅捷、有效管用的強大網軍,確保網絡安全。
(八)完善社會面防控體系。加強矛盾糾紛排查調處,努力把各類矛盾問題化解在基層、消除在萌芽狀態;落實流動人口管理服務措施,加強基層一線維穩力量建設,扎實做好信訪工作,加強群防群治力量建設,筑起反恐維穩的堅強防線。
(九)健全反恐維穩工作機制。建立健全黨政軍警兵民協調聯動機制,自治區、地(州市)、縣(市區)逐級建立黨政軍警兵民協調聯動的反恐維穩指揮部,形成協同配合、協調一致、統一指揮、統一行動、快速反應、扁平化的指揮體系。建立健全維穩分包機制,堅持分級負責、責任到人,實行省軍級領導包地(州市)、地級領導包縣(市區)、縣級領導包鄉鎮、鄉級領導包村,下沉蹲點、督促指導,確保分包地區安全穩定。建立健全社會穩定風險評估機制,對重大決策部署、重點工程建設、重大政策調整等進行合法性、可行性、安全性評估,從源頭上預防和減少社會矛盾的發生。建立健全應急處置機制,從實戰出發制定完善各類應急方案,確保一旦出現突發情況,應急處突力量第一時間妥善處置。建立健全反恐維穩責任機制,多種方式強化督促檢查,對履職盡責、確保一方平安的地方、單位和個人,給予表彰獎勵和有效激勵;堅持黨政同責、一崗雙責,對在穩定方面失職瀆職、出現問題的,進行嚴肅追責,確保各項反恐維穩措施落到實處。
四、緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,推動經濟更好更快發展
習近平總書記指出,“穩定和發展相輔相成,穩定是發展的前提基礎,發展是穩定的有力保證”。我們要正確處理穩定和發展的關系,通過維護穩定營造良好發展環境,樹立“五大發展理念”,適應經濟發展新常態,以提高質量和效益為中心,促進新疆更好更快發展,切實把發展落實到改善民生上、落實到惠及當地上、落實到增進團結上,讓各族群眾生活得更幸福、更和諧、更美好。
(一)壯大特色優勢產業。著力優化產業結構、轉變發展方式,構建現代產業體系。堅持一產上水平,全面落實強農惠農富農政策,圍繞穩糧、調棉、優果、興牧,充分挖掘農牧業發展潛力,推進農牧業產業化經營和農牧產品深加工,加快發展現代農牧業,叫響新疆農牧產品綠色、生態、有機品牌,提高農牧產品的有效供給。堅持二產抓重點,加快做大做強紡織服裝產業,既發揮新疆優勢、培育增長點、形成優勢產業,又帶動就業、促進就業創業,有效地惠民安民;加快改造提升傳統產業,著力抓好煤炭煤電煤化工、石油石化、冶金建材、輕工食品、機械制造、民族手工業、民族醫藥等傳統產業,推動產業向中高端水平邁進;加快發展戰略性新興產業,著力抓好高新技術、新能源、新材料、先進裝備制造、生物醫藥、節能環保等產業;加快推進產業園區建設,大力推動產業集聚發展、集群發展、集約發展,建設一批國家級高新技術產業開發區。堅持三產大發展,大力發展旅游業,努力把旅游產業發展成為戰略支柱產業;大力發展商貿物流業,加強物流基礎設施、內陸港和口岸建設,完善城鄉市場網絡,大力發展邊境貿易;加快發展金融業,增多做強銀行、證券、保險等金融主體,推進金融產品和服務創新,構建多層次金融市場;大力拓展新業態,實施“互聯網+”行動,積極發展現代服務業。擴大消費需求,培育消費熱點,引導消費升級。
(二)全面深化改革開放。積極推進體制機制改革,扎實推進供給側結構性改革,堅定不移去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,擴大有效供給、釋放有效需求,促進經濟結構調整和發展方式轉變;全面落實中央確定的各項改革措施,扎實推進行政審批、國資國企、能源資源、財稅金融、農業農村、社會保障、電力體制、價格機制、投融資體制等重點領域改革,推動資源類央企屬地注冊改革,切實用改革的辦法破解發展難題。做大做強國有企業,放手發展非公有制經濟。堅定不移擴大對內對外開放,積極融入國家“一帶一路”戰略,加快絲綢之路經濟帶核心區建設,推進與周邊國家、周邊省區互聯互通,承接國際和東中部地區產業轉移,推動建立面向中亞的自由貿易園區,打造國家向西開放的橋頭堡;用好對口支援優勢,加強與對口支援省市、中央企業的經濟技術合作交流,鼓勵更多的企業來疆投資興業,實現優勢互補、互利共贏。積極參與中巴經濟走廊、中蒙俄經濟走廊建設。加快喀什、霍爾果斯經濟開發區和綜合保稅區建設,繼續辦好中國-亞歐博覽會等展會。
(三)加強基礎設施建設。堅持統籌布局、互聯互通、適度超前,積極構建現代綜合交通運輸體系,加快推進絲綢之路經濟帶北、中、南三大通道和南北疆大通道建設,加快鐵路、民航、公路等立體交通網絡建設,進一步提高新疆通達能力。積極構建現代水利保障體系,加快建設一批重大水資源配置工程,加快建設阿爾塔什等大中型山區控制性工程,加快推進葉爾羌河等區域防洪治理工程,建設一批農田水利、安全飲水、水源保護等工程,保障用水安全。積極構建現代能源體系,加快重點輸氣管道和“疆電外送”工程建設,加快實現750千伏主網架全區各地州聯網,加快農網建設與改造工程,提高疆內消納能力、外送能力和保障能力。積極構建現代通信體系,推動信息化與新型工業化、新型城鎮化、基礎設施和社會管理服務現代化融合發展,提高信息化水平。
(四)合理開發利用資源。堅持科學規劃和依法保護,科學制定資源開發規劃,科學布局重大產業、重大項目,依法依規加強資源管理,堅決防止無序開發。堅持有序高效開發資源,創新資源開發方式,規范資源開發程序,提高疆內本土企業參與度;積極推進資源深加工,延長產業鏈條、提高產品附加值,提高當地加工比例,讓各族群眾在資源開發中得到實惠。堅持合理利用土地資源,實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度,堅守耕地紅線。
(五)加快實施創新驅動。深入實施創新驅動發展戰略,以科技創新帶動全面創新,打造經濟發展的新優勢。著力提升創新能力,加快絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設,積極承擔或參與一批國家級重大科技項目,建設一批國家級檢驗中心、重點實驗室和國家工程技術研究中心,突破一批關鍵核心技術。著力完善科技創新體制,深化科技體制改革,強化企業創新主體地位,完善符合科技創新規律的資源配置方式,形成充滿活力的科技管理和運行機制。著力推動科技成果轉化,健全成果轉化激勵政策,推動創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接,轉化一批科技創新成果,發展一批創新型領軍企業。著力推進大眾創新,充分調動各類創新要素的積極性,營造大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍。
(六)統籌推進城鄉發展。積極穩妥推進新型城鎮化,突出規劃引領,優化城鎮空間布局,加快城鎮基礎設施建設,積極推進撤地設市,促進人口適度聚集,切實提高城鎮規劃、建設、管理水平,提高城鎮居民的舒適感。重點發展天山北坡經濟帶城市群,積極發展南疆城市圈,培育一批中小城市、邊境口岸城市和特色小城鎮,形成結構合理、層次有序、功能互補、大中小城市和小城鎮協同發展的城鎮格局。支持烏魯木齊加快建設現代化國際城市,發揮輻射帶動作用。加快推進新農村建設,科學編制縣域鄉村建設規劃和村莊規劃,健全農村基礎設施投入長效機制,推動城鎮公共設施和公共服務向農牧區延伸,努力建設和諧穩定美麗鄉村。
五、緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,大力保障改善民生
習近平總書記指出,“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標”。民生連民心,民生大如天。民心不穩,社會就難以穩定。我們要始終把各族群眾的安危冷暖放在心中的最高位置,堅持民生優先、民生先動,堅持把本級財政支出和對口援疆資金的70%以上用于保障改善民生,持續推進惠民工程,讓各族群眾不斷增強獲得感、幸福感,發自內心地感謝黨、感恩黨中央。
(一)堅持就業惠民,多渠道促進就業創業。就業是最大的民生工程、民心工程。要堅持就業第一,著力在拓寬就業渠道、搭建就業創業平臺、提高就業能力、增加居民收入上下功夫。大力發展勞動密集型產業、小微企業、民營企業,增強企業就業吸納能力。積極創造條件、最大限度地推進高校畢業生多渠道就業創業。引導各族群眾有序進城就業、就地就近就業、返鄉自主創業,鼓勵和支持到內地就業、到援疆省市就業。力爭“十三五”期間,新增城鎮就業220萬人以上、農村富余勞動力轉移就業1300萬人次以上,動態消除城鎮零就業家庭。
(二)堅持教育惠民,加快教育事業發展。堅持社會主義辦學方向,培養中國特色社會主義事業合格接班人。建設一支高素質的教師隊伍,嚴把教材編印關。強化學前教育、義務教育、高中階段教育,落實南疆地區14年免費教育,做到所有適齡兒童入學全覆蓋;積極推進雙語教育,下大力氣抓好學前雙語教育、做到有教師有教材有場地,完善雙語教育激勵政策,加強雙語教師隊伍建設,把雙語教學貫穿各類學校教育始終,確保到2020年少數民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字;切實抓好職業教育,堅持以就業為導向,增加中等職業學校數量、擴大招生規模,實現初高中未就業畢業生職業技術培訓全覆蓋,使每個青年有一技之長,掌握一項安身立命的本領;著力加強高等教育,提高教育質量水平。
(三)堅持醫療惠民,提高全民健康水平。實施全民健康工程,做到城鄉居民免費健康體檢全覆蓋。繼續推進醫療衛生體制改革,完善自治區、地(州市)、縣(市區)、鄉鎮(街道)、村(社區)五級醫療衛生服務體系,加強鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設。積極推進醫療人才“組團式”援疆,加強重點科室建設,帶動提高各級各類醫院水平,努力實現小病不出鄉、大病不出縣、疑難危重病不出疆,確保到2020年全區各族群眾健康指標基本達到全國平均水平。落實計劃生育基本國策,完善人口發展戰略。
(四)堅持社保惠民,完善社會保障體系。統籌城鄉社會保障體系,擴大城鄉居民最低生活保障范圍、提高保障水平,完善基本養老保險、醫療保險、人身意外傷害保險、大病保險、失業保險、工傷保險、生育保險等制度,力爭到2020年各險種參保率達到95%以上。完善社會救助體系,力爭到2020年有意愿的“五保”老人實現集中供養、孤兒實現集中收養,筑牢社會保障安全網。大力發展殘疾人事業。保障婦女兒童權益。
(五)堅持扶貧惠民,如期打贏脫貧攻堅戰。全面落實“六個精準”“五個一批”,做到政策保障到位、資金投入到位、產業帶動到位、項目安排到位、民生服務到位、社會幫扶到位、援疆支持到位、群眾參與到位,確保到2020年全區貧困人口全部脫貧。實現南疆四地州區域性整體脫貧,不讓一戶貧困群眾掉隊。
(六)堅持安居惠民,積極推進安居樂業。繼續推進農村安居和游牧民定居工程,多渠道籌措建設資金,力爭“十三五”期間完成141.28萬戶農牧民住房建設,努力讓農村群眾住上安全適用的房屋;積極推進城鎮保障性安居工程,推進城市棚戶區、老城區改造,加大對困難地區支持力度,力爭“十三五”期間開工建設各類城鎮保障性住房99.22萬套,基本解決中低收入家庭住房困難問題。
(七)堅持暖心惠民,改善生產生活條件。加強農牧區基礎設施建設,實施水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、電影、書屋到農家工程,力爭到2020年農村公路超過13萬公里、基本實現建制村通瀝青(水泥)路、網絡寬帶覆蓋率達到98%以上,全面解決農村居民安全飲水問題、無電地區人口用電問題。
(八)堅持興邊惠民,有力促進穩邊固邊。進一步加大對邊境地區的均衡性轉移支付和專項轉移支付力度,加快推動邊境地區發展,改善邊境地區基本公共服務,提高邊民補貼標準,確保他們安心生產生活、安心守邊固邊。
(九)堅持安全惠民,提高各族群眾的安全感。
健全防災減災救災體系,完善監測預警、應急處置、救援救助機制,保障各族群眾生命財產安全;加強食品藥品安全監管,完善全程追溯體系,努力讓人民群眾吃得放心、用得安心;嚴格落實安全生產責任制,堅決遏制重特大安全事故發生。
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