謝伏瞻同志在省第十次黨代會上作報告 記者董亮杜小偉攝

同志們：

現在，我代表中國共產黨河南省第九屆委員會向大會作報告。

中國共產黨河南省第十次代表大會，是在全面建成小康社會進入決勝階段、中原崛起河南振興富民強省進入關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，銳意進取，攻堅克難，為決勝全面建成小康社會、讓中原在實現中華民族偉大復興中國夢的進程中更加出彩而努力奮斗。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局，科學把握世情國情黨情新變化，毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，提出一系列治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，為在新的歷史起點上實現新的奮斗目標提供了科學理論指導和行動指南。到2020年全面建成小康社會，是我們黨作出的莊嚴承諾，是億萬中原兒女的熱切期盼。在實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的進程中讓中原更加出彩，是習近平總書記對河南發展的殷切期望。我們必須牢記囑托、不辱使命，不忘初心、繼續前進，在決勝全面小康、讓中原更加出彩的歷史征程中昂首闊步、奮勇向前！

一、中原崛起河南振興富民強省邁出堅實步伐，決勝全面小康、讓中原更加出彩站上新的歷史起點

省第九次黨代會以來的五年，我們走過了不平凡的歷程。面對復雜的外部形勢、艱巨的改革發展穩定任務，我們全面貫徹黨的十八大和十八大以來歷次中央全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調研指導河南工作時的重要講話精神，團結帶領全省廣大黨員干部群眾，聚焦中原崛起河南振興富民強省，在搶抓機遇中乘勢而上，在轉型攻堅中砥礪前行，在從嚴治黨中凝心聚力，較好完成了省第九次黨代會確定的主要目標任務，干成了一批強基礎利長遠的大事，辦妥了一批多年想辦辦不了的要事，實現了一系列具有標志性意義的突破。

綜合實力大幅提升。我們堅持把穩增長保態勢作為全局工作的突出任務，把調結構轉方式作為主攻方向，推動經濟平穩健康發展。經濟增速持續高于全國平均水平，預計，2016年地區生產總值有望達到4萬億元、穩居全國第五位，一般公共預算收入年均增長超過12%，金融機構本外幣存款余額實現翻番。糧食綜合生產能力跨越1200億斤大關，為保障國家糧食安全作出重要貢獻。轉型升級取得重大進展，服務業比重提高10個百分點左右，“金融豫軍”加速崛起，高成長性制造業對規模以上工業增長貢獻率接近60%，裝備制造業、食品加工業成為萬億級產業，全球重要的智能終端生產基地基本建成，產業集聚區、商務中心區和特色商業區成為轉型發展的突破口、招商引資的主平臺、經濟發展的增長極�？萍紕撔履芰Τ掷m增強，國家級研發中心數量、發明專利授權量實現翻番，可見光通信、硬巖盾構、新能源客車、特高壓輸變電設備等核心技術取得重大突破。藍天、碧水、鄉村清潔三大工程深入實施，節能減排完成國家控制目標，生態省建設取得明顯進展。城鄉面貌煥然一新，常住人口城鎮化率年均提高1.5個百分點以上，中原城市群成為國家重點培育發展的城市群。河南經濟大省地位更加鞏固，家底更加厚實。

戰略支撐更加堅實。我們堅持謀全局、抓大事，繼糧食生產核心區、中原經濟區之后，鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區獲得國家批復，中央決定設立中國（河南）自由貿易試驗區，河南在全國大局中的地位日益提升，戰略疊加效應持續增強。鄭州機場二期工程建成投運，航空貨運樞紐建設取得顯著進展，米字形高速鐵路網大格局基本形成，高速公路網連通所有縣城，多式聯運、高效銜接的現代綜合交通體系初步建立；建成全國首個特高壓交直流混聯電網，鄭州成為國家級互聯網骨干直聯點，南水北調中線一期工程河南段建成通水、平穩運行，現代化基礎設施體系日臻完善，區域競爭優勢進一步凸顯。

改革開放成效顯著。我們堅持以改革開放破解難題、釋放活力。各領域改革全面深化，重點領域和關鍵環節改革進展明顯，供給側結構性改革扎實推進，行政審批事項大幅精簡，商事制度改革全面展開，農村改革持續深化，國有企業改革加快推進，資源性產品價格形成機制不斷健全，政府和社會資本合作模式全面推廣，率先實現城鄉居民大病保險全覆蓋和省級統籌、即時結報，交通運輸行政執法體制等改革走在全國前列，財稅、金融、醫藥衛生、教育、科技、省直管縣（市）等體制改革扎實推進。開放型經濟新體制加快構建，與“一帶一路”沿線國家合作務實推進，鄭州航空港經濟綜合實驗區引領開放作用日益彰顯，鄭州跨境貿易電子商務服務試點綜合指標和中歐班列（鄭州）運營水平全國領先，綜合保稅區等開放平臺和大通關機制不斷完善，功能性口岸數量躍居內陸省份首位，進出口總額翻了一番多，引進一大批龍頭型、基地型企業，上海合作組織政府首腦（總理）理事會第十四次會議等重大活動在我省成功舉辦，河南對外開放實現歷史性跨越。

民主法治不斷加強。我們堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、基層群眾自治制度不斷完善，社會主義協商民主扎實推進，愛國統一戰線鞏固壯大，民族宗教、外事僑務、港澳和對臺工作進一步加強，工青婦等人民團體橋梁紐帶作用得到更好發揮。雙擁工作持續深化，軍民融合深度發展。全面依法治省積極推進，地方法規規章體系不斷完善，依法新賦予15個設區的市地方立法權，法治政府建設成效顯著，司法體制改革穩步推進，全社會法治意識普遍增強。社會治理體系不斷完善，平安河南建設有效推進，信訪工作制度改革不斷深化，公眾安全感和執法滿意度不斷提升，社會大局和諧穩定。

文化建設成果豐碩。我們大力推進文明河南建設，社會主義核心價值觀深入人心，焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神持續弘揚，社會誠信體系加快建設，全民文明素質不斷提高，“河南好人”現象引起積極反響。意識形態工作顯著加強，輿論引導能力持續提升，網絡空間不斷凈化。中原人文精神“五大工程”扎實推進，精品力作大量涌現。文化體制改革不斷深化，文化惠民工程深入實施，公共文化設施基本實現五級全覆蓋，文化產業發展壯大。華夏歷史文明傳承創新區建設穩步推進，中原文化影響力不斷提升。

人民生活顯著改善。我們堅持把實現好維護好發展好最廣大人民根本利益作為根本目的，著力惠民生增民利。重點民生實事持續實施，財政民生支出占財政支出比重顯著提高。累計新增城鎮就業超過700萬人、新增農村勞動力轉移就業超過400萬人�；�本實現居民收入增長與經濟發展同步，城鄉居民收入比明顯縮小。學前教育三年毛入園率提高約30個百分點，義務教育均衡發展取得新成效，高中階段教育毛入學率超過90%，普通高考錄取率提高14個百分點，高等教育快速發展，職業教育走在全國前列。醫療衛生資源持續擴增，阜外華中心血管病醫院等高水平醫療機構加快引進，居民健康水平明顯提高，人均預期壽命達到75.6歲，人口和計劃生育工作取得新進展。社會保障覆蓋面不斷擴大、保障水平顯著提高，統一的城鄉居民基本養老保險制度基本建立、參保率高于全國平均水平，基本醫療保險參保率穩定在95%以上，城鄉低保標準大幅提高�；�本建成保障性住房145萬套，實物保障與貨幣補貼相結合的住房保障制度基本建立。新建改建農村公路4.9萬公里，解決440萬農戶“低電壓”問題，改造農村危房103萬戶，3240萬農村居民和在校師生飲水安全問題得到解決。全省677萬農村貧困人口穩定脫貧，黃河灘區居民遷建有序推進，一批群眾喜遷新居。

黨的建設全面加強。我們制定實施推進全面從嚴治黨的若干意見，嚴格落實主體責任和監督責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展。把思想建黨放在首位，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，廣大黨員干部中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信更加堅定，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不斷增強。以習近平總書記聯系指導蘭考為標桿，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成效顯著，“兩學一做”學習教育扎實推進。認真落實新時期好干部標準，完善選人用人機制，構建“三考一庫”考核評價體系，以換屆為契機建好各級領導班子，從嚴加強干部教育管理監督，高素質執政骨干隊伍建設取得新進展。持續實施重大人才工程，人才工作取得新成效。分領域分層次開展基層黨建述職評議考核，深化拓展“四議兩公開”工作法，運用蘭考“六步工作法”整頓軟弱渙散基層黨組織，累計選派2.6萬名機關黨員干部任村第一書記。持之以恒推進作風建設，嚴格落實中央八項規定精神，制定實施省委、省政府若干意見，“四風”問題得到明顯遏制。創新“4+4+2”黨建制度體系，管黨治黨長效機制建設初見成效。堅定不移推進反腐敗斗爭，堅持有案必查、有腐必懲，堅持紀挺法前，嚴格監督執紀問責，抓好中央巡視整改，實現本屆省委巡視全覆蓋，在全國率先建立和推行市縣黨委巡察制度，嚴肅查處一批違紀違法案件，不敢腐的震懾作用得到發揮，不能腐不想腐的效應初步顯現，政治生態不斷凈化，正風反腐的成效凝聚起黨心民心。

過去的五年，習近平總書記等中央領導同志多次到我省調研指導，極大鼓舞和鞭策著我們滿懷信心、奮發有為地工作，河南發展勢能蓄積壯大、地位形象顯著提升、影響力不斷擴大，全省人民自豪感、自信心、凝聚力明顯增強。我們取得的所有成就，都是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和親切關懷的結果，得益于歷屆省委接續奮斗奠定的堅實基礎，歸功于全省廣大黨員干部群眾以及各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、離退休老同志和社會各界人士的同心同德、奮力拼搏，得到了中央各部委、中央駐豫單位、駐豫解放軍和武警官兵的大力支持，離不開港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人的關心幫助。在此，我代表九屆省委，向所有為河南發展進步作出貢獻的同志們、同胞們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，我們也清醒認識到，我省人口多、底子薄、基礎弱、人均水平低、發展不平衡的基本省情沒有根本改變，突出矛盾仍是發展不足，工作中還存在一些問題，主要是：發展方式轉變滯后，經濟結構調整不到位，

城鄉區域發展不平衡，科技創新能力不強，高層次人才不足，資源環境約束趨緊，制約科學發展的體制機制障礙較多，穩定經濟增長、提高發展質量任務依然繁重。社會事業發展存在短板，公共服務供給能力不足、水平不高，貧困人口基數大，金融風險、社會風險等隱患增多，提高人民福祉、維護社會穩定任務依然繁重。黨的建設存在薄弱環節，黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題不同程度存在，有的基層黨組織軟弱渙散，一些地方和部門黨章黨規黨紀執行不夠有力，一些干部不作為問題沒有根本改變，一些地方和領域腐敗問題易發多發，“四風”問題時有反彈，黨要管黨、從嚴治黨任務依然繁重。對于這些問題，必須高度重視，切實加以解決。

總結過去，是為了更好地開創未來。我們必須始終保持清醒堅定，在新的起點上推動更高水平發展。

二、認清形勢、堅定信心，把握決勝全面小康、讓中原更加出彩的總體要求和主要目標

未來五年，決勝全面小康、讓中原更加出彩是擺在我們面前的重大歷史任務。在世界經濟深度調整、我國經濟發展新常態特征更加明顯的背景下，我省發展的外部環境依然嚴峻復雜，面臨諸多困難和挑戰，但仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，戰略地位更加凸顯，戰略格局更加完善，戰略優勢更加彰顯，戰略保證更加有力，發展潛力加速釋放，蓄勢崛起態勢日益增強。只要我們強化機遇意識、責任意識，保持定力、敢于擔當，就一定能有效應對各種風險和挑戰，開拓河南發展新境界。

今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調研指導河南工作時的重要講話精神，深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰略，堅持抓好黨建是最大政績、推動發展是第一要務，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，著力發揮優勢打好“四張牌”，著力深化改革擴大開放，著力推動創新轉型發展，著力強化法治維護穩定，著力改善民生補齊短板，著力從嚴治黨規范黨內政治生活，全面建成小康社會，讓中原在實現中華民族偉大復興中國夢的進程中更加出彩。

貫徹總體要求，必須牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央的權威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨中央的各項決策部署落到實處。實踐中要把握好以下方面：堅持以習近平總書記系列重要講話精神為科學理論指導和行動指南，深刻領會基本精神、基本內容、基本要求，深入把握治國理政新理念新思想新戰略，更好地用講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持以新發展理念為戰略引領，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為出發點和落腳點，充分調動各方面積極性主動性創造性，形成人人參與、人人盡力、人人享有的生動局面。堅持以改革開放創新為根本動力，持續深化重點領域和關鍵環節改革，推進全方位、寬領域、多層次對外開放，推進以科技創新為核心的全面創新，讓創新創造的活力競相迸發。堅持依法治省的基本方略，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，維護憲法法律權威，健全法治體系，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進治理體系和治理能力現代化。堅持以加強和改善黨的領導為根本保證，落實全面從嚴治黨要求，加強和規范黨內政治生活，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，把方向、管大局、作決策、保落實，更好肩負起領導經濟社會發展和推進黨的建設的責任。這些既是多年來實踐經驗的總結提升，也是面向未來必須牢牢把握的基本原則。

今后五年，決勝全面小康、讓中原更加出彩，就是要確保與全國一道全面建成小康社會，進一步提升河南在全國發展大局中的地位和作用，奮力實現以下主要目標：

建設經濟強省。提高發展的平衡性、包容性、可持續性，實現經濟總量大、結構優、質量效益好的有機統一。經濟總量保持全國前列，生產總值年均增速高于全國平均水平1個百分點以上。經濟結構不斷優化，服務業比重較快提升，工業化信息化基本實現，農業現代化全國領先，戶籍人口城鎮化率較大提高，中原城市群競爭力和影響力進一步增強，城鄉區域發展趨于協調。發展質量效益明顯提高，全要素生產率持續提升，財政收入占生產總值比重穩步上升。

打造“三個高地”。奮力建設中西部地區科技創新高地，鄭洛新國家自主創新示范區建設取得重大進展，全省自主創新體系日益完善，創新創業蓬勃發展，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，成為創新型省份�；�本形成內陸開放高地，融入國家“一帶一路”建設取得新成效，鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國（河南）自由貿易試驗區、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區等開放平臺更加完善，建成連通境內外、輻射東中西的現代立體交通體系和物流通道樞紐，開放型經濟水平位居中西部地區前列。加快構筑全國重要的文化高地，華夏歷史文明傳承創新區建設取得明顯成效，中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，全民思想道德素質、科學文化素質全面提高，全社會向上向善、誠信互助的風尚更加濃厚，現代公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業，加快建成全球華人根親文化圣地、中國文化遺產保護傳承示范基地、中華文化“走出去”重要基地。

實現“三大提升”。人民群眾獲得感幸福感顯著提升，脫貧攻堅任務如期全面完成，公共服務體系更加健全，就業比較充分，居民收入較快增長，收入差距縮小，全民受教育程度和健康水平進一步提高，社會保障體系更加完善，生態環境質量明顯改善。治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，基本形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，人民民主更加健全，法治建設進入全國先進行列，社會更加和諧穩定。管黨治黨水平顯著提升，各級黨委領導水平和執政水平不斷提高，基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發揮，黨員干部推動改革發展的責任擔當和素質能力明顯增強，黨內政治生活更加規范，形成風清氣正的政治生態。

宏偉目標召喚著我們，人民期待鞭策著我們。我們要齊心協力、不懈奮斗，把決勝全面小康、讓中原更加出彩的宏偉事業推向前進，開啟社會主義現代化建設新征程！

三、堅持以新發展理念引領發展，抓好決勝全面小康、讓中原更加出彩的第一要務

發展是解決所有問題的關鍵。要堅持以經濟建設為中心，扭住發展不放松，貫徹新發展理念，持續落實習近平總書記對我省提出的打好產業結構優化升級、創新驅動發展、基礎能力建設、新型城鎮化“四張牌”的要求，堅持四化同步發展，以供給側結構性改革為主線，加快轉變經濟發展方式，推動經濟較高速度、較高質量發展，形成結構合理、方式優化、區域協調、城鄉一體的發展新格局。

（一）加快產業轉型升級，構建產業新體系。把加快新舊動力轉換、提升供給體系質量和效率作為中心任務，順應需求特別是消費升級新趨勢，積極發展新技術新產業新業態新模式，加快產業結構戰略性調整，推動產業向中高端邁進。

建設先進制造業強省。新型工業化是經濟社會發展的主導力量。要實施中國制造2025河南行動，堅持做大總量和調優結構并重、改造提升傳統產業和積極培育戰略性新興產業并舉，推進信息技術與制造業深度融合，促進制造業向集群化、智能化、綠色化、服務化轉型升級，推動河南制造向河南創造、河南速度向河南質量、河南產品向河南品牌轉變，提升新型工業化水平。聚焦重點領域，以發揮特色優勢、實現局部突破為重點推動高端裝備制造業升級發展；以龍頭帶動、集群配套為抓手促進電子信息產業加快發展；以綠色安全、知名品牌為引領推動食品加工業增創新優勢；以新能源汽車產業化、汽車整車制造為重點推動汽車工業跨越發展；以加強技術創新、加快質量升級、促進產業集聚為重點推動生物醫藥產業加速發展；以技術突破、應用推廣為重點推動節能環保產業加快發展；以產品提質升級為導向促進消費品工業提速發展；以延鏈補鏈、降本增效、化解過剩產能為主攻方向推進能源原材料工業轉型發展，培育壯大“百千萬”億級優勢產業集群。引導企業推進技術改造，著力增品種、提品質、創品牌，增強制造業整體素質。

建設現代服務業強省。著眼提升四化同步發展水平，大力發展現代服務業，是順應產業演進規律、培育新的增長點和長遠競爭力的必然選擇。要堅持重點突破帶動全局，推動生產性服務業向專業化轉變、向價值鏈高端延伸，推動生活性服務業精細化、品質化發展，促進服務業比重提高、水平提升。突出發展現代物流，健全多層次大物流體系，培育壯大區域性物流中心，做強冷鏈等優勢專業物流，發展“互聯網+”高效物流，促進人流、物流、信息流、資金流集聚。突出發展現代金融，大力實施“引金入豫”工程，做大做強“金融豫軍”，加快銀行、證券、保險、期貨、信托、租賃等各類金融業發展，推動金融組織創新、產品和服務模式創新，積極發展普惠金融、綠色金融、科技金融等新興業態，支持企業境內外上市、掛牌、發行債券，優化金融生態環境。突出發展旅游業，推進全域旅游，打造一批旅游名城和精品旅游帶，建設國際知名旅游目的地和全國重要的旅游集散中心。推動商貿、餐飲等傳統服務業提升水平，大力發展健康服務、養老服務、家庭服務，加快發展研發設計、商務服務、信息技術服務、服務外包、通用航空等產業，積極發展教育、醫療、文化、體育等服務業。

建設現代農業強省。推進農業供給側結構性改革，穩定提高糧食綜合生產能力，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，促進農業布局區域化、經營規�；�、生產標準化、發展產業化，提高農業綜合效益、農產品市場競爭力和農民收入，加快農業現代化進程。推進糧食生產核心區建設，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，大力實施高標準糧田“百千萬”建設提升工程，加強農田水利建設，提高機械化、科技化水平，突出發展優質小麥，促進糧食綠色高產高效，承擔好保障國家糧食安全的政治責任。以農產品精深加工為牽引，帶動優質花生、優質草畜、優質林果等種養業發展，提升壯大現代糧油產業、現代畜牧業、特色農業，大力培育農業產業化龍頭企業，打造一批全鏈條、全循環、高質量、高效益的農業產業化集群。發展都市生態農業，建成一批都市生態農業連片示范區。加快構建新型農業經營體系，壯大新型農業經營主體和新型職業農民隊伍，發展多種形式適度規模經營，加強農產品流通設施和市場建設，更好發揮“互聯網+”現代農業的輻射帶動作用。

建設網絡經濟強省。信息化對工業化、城鎮化、農業現代化具有滲透和提升作用，網絡經濟是信息化催生的新經濟形態，最具潛力、最具爆發力、最具成長性。要全面推進互聯網與經濟社會深度融合，打造特色明顯、優勢突出的網絡經濟區域。實施“互聯網+”行動，加快互聯網在制造業、服務業、能源等領域應用，推動互聯網醫療、互聯網教育、線上線下結合等新興業態快速發展，培育發展分享經濟、體驗經濟，促進產業變革和商業、服務、管理等模式創新。推動電子商務大發展，積極引進和培育龍頭電商，完善電子商務服務生態鏈，全面推進電子商務進農村、進社區、進企業。實施大數據發展戰略，推進國家大數據綜合試驗區建設，推動數據資源開放共享和開發應用，深化云計算在重點領域運用，打造全國重要的區域性數據中心。加快國家物聯網應用重大示范工程試點省建設，推進物聯網技術研發和產業化，培育競爭力強的物聯網產業基地和集群。提升擴容鄭州國家級互聯網骨干直聯點，加快“寬帶中原”建設和下一代互聯網大規模商用，推進“全光網”河南全面升級，構建高效泛在的信息網絡系統。完善網絡安全保障體系,提高信息安全保障水平。

（二）大力實施創新驅動發展戰略，培育發展新動能。把創新擺在發展全局的核心位置，充分發揮科技創新的基礎、關鍵和引領作用，打造中西部地區科技創新高地。

提升載體平臺。把鄭洛新國家自主創新示范區作為帶動全省創新發展的核心載體，開展創新政策先行先試，優化示范區空間和功能布局，加快建設開放創新先導區、技術轉移集聚區、轉型升級引領區、創新創業生態區，擴大輻射范圍，打造具有國際競爭力的中原創新創業中心。加快國家技術轉移鄭州中心、國家專利審查協作河南中心、河南糧食作物協同創新中心、國家創新型試點城市、中科院鄭州工業先進技術研究院、國家知識產權創意產業試點園區等平臺建設，爭創更多國字號創新平臺，推動高新技術產業開發區、經濟技術開發區和創新型產業集聚區協同發展，構建跨區域創新網絡。加強科技資源整合共享，促進城市間科技創新、產業發展分工協作，推動全省駛入創新發展快車道。

壯大創新主體。強化企業在科技創新中的主體地位和主導作用，鼓勵引導企業加大研發投入，推進大中型企業省級以上研發機構全覆蓋，培育有競爭力的領軍企業和“科技小巨人”企業。健全產學研協同創新機制，積極發展協同創新中心、產業技術創新戰略聯盟和新型研發機構，實施一批重大科技專項。加強基礎科學研究，充分發揮高校、科研院所作用，強化創新源頭供給。推動大眾創業、萬眾創新，放寬政策、放開市場、放活主體，完善科技創新服務和眾創空間等創業孵化體系，建設一批“雙創”基地，發展一批小微科技創新型企業，培育一批創新型企業家、技術專家和創客團隊，讓千千萬萬創新創業者的潛能充分迸發。

突出開放創新。完善省部院委合作機制，推動國內外一流科研院所、高校、企業在我省設立或共建研發機構、技術轉移機構，鼓勵企業通過技術并購、合資合作等方式融入全球創新網絡。健全軍民融合協同創新機制，促進軍民科技深度融合。建設統一開放的技術交易市場，集聚用好國際國內創新資源。

健全創新體制機制。加快政府職能由研發管理向創新服務轉變，加大科技投入，構建普惠性創新支持政策體系，推進科技投融資平臺建設，加快發展創業投資基金，推進產業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈精準對接。完善科研經費管理使用、科技成果評價和權益分配等政策，鼓勵企業和高校、科研院所研究人才雙向流動。實施質量品牌戰略，加強知識產權保護和運用，強化科普和創新文化建設，讓創新創造蔚然成風。

（三）加快推進新型城鎮化，拓展發展新空間。新型城鎮化是我省發展的最大潛力。要加快轉變城鎮化發展方式，建設以城市群為主體形態、大中小城市和小城鎮協調發展的現代城鎮體系，充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力，帶動城鄉區域協調發展。

著力提高城鎮化質量。把中原城市群一體化作為支撐新型城鎮化的主平臺，堅持中心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊，依托米字形綜合交通運輸通道，優化城市空間布局、提升城市承載功能、強化產城深度融合，推進交通一體、產業鏈接、生態共建、服務共享，把中原城市群打造成具有較強競爭力和影響力的國家級城市群。堅持以人的城鎮化為核心，以“三個一批人”為重點，促進農業轉移人口市民化，持續實施“一基本兩牽動三保障”，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，推動城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立健全“人地錢”掛鉤機制，讓更多進城農民能夠安居樂業、融入城市。推進中心城市組團式發展，增強要素集聚、科技創新、高端服務能力，壯大綜合實力。實施百城建設提質工程，全面增強縣級中小城市綜合承載能力。提升城市規劃建設管理水平，推進多規融合，加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的規劃和管控，統籌城市地下和地上基礎設施建設，推進地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市建設，完善道路、公交、停車場、充電樁、供水供電供暖供氣、垃圾污水處理、人防等設施，加快城鎮棚戶區、城中村和城鄉危房改造，推動房地產業持續健康發展，深入推進城市管理執法體制改革，提高城市管理精細化、智慧化、規范化水平，讓城市生活更方便、更舒心、更美好。

構建區域協調發展新格局。堅持分類引導，推動各地向心發展、錯位發展、互動發展，形成多點支撐帶動全面發展的局面。以建設國家中心城市為目標，將鄭州建成國際性現代化綜合交通樞紐、中西部地區對外開放門戶、全國重要的先進制造業和現代服務業基地，提升區域經濟、金融、商貿、科技文化中心地位，推動周邊城市與鄭州融合對接，推進鄭汴一體化深度發展，加快鄭新、鄭許、鄭焦融合發展，建設組合型大都市地區，提升對全省發展的輻射帶動能力。鞏固提升洛陽中原城市群副中心城市地位，建設全國重要的現代裝備制造業基地和國際文化旅游名城，推動豫西北各市與洛陽聯動發展，形成帶動全省經濟發展新的增長極。開封、新鄉、許昌、漯河等產業基礎和配套條件較好的市要突出提質發展，平頂山、安陽、鶴壁、焦作、濮陽、三門峽、濟源等資源型城市要突出轉型發展，南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店等農業比重大的市要突出跨越發展。支持省際交界城市提升跨區域競爭力和吸引力，支持大別山革命老區振興發展和黃河金三角區域合作，支持省直管縣（市）加快發展。

推動城鄉一體化發展。大力發展充滿活力的縣域經濟，積極承接產業轉移，加快發展農產品加工業、勞動密集型產業和特色優勢產業，培育壯大產業集群，形成一批實力強、特色靚、人氣旺、環境美的經濟強縣。有重點地推進小城鎮建設，打造一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮和特色小鎮。促進農村集體經濟和特色產業發展，因地制宜、科學規劃、分類推進新農村建設。加強農村人居環境綜合整治，深入實施鄉村清潔工程，推進村莊綠化和水環境建設，打造美麗宜居鄉村。健全城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，推進交通、供水、供電、信息、污水垃圾處理等基礎設施向農村延伸，推進基本公共服務和社會服務網絡向農村覆蓋。加快城鄉一體化示范區建設，在城市功能綜合連片開發、城鄉一體的基礎設施構建和體制機制創新上取得突破。

（四）強化基礎能力建設，打造發展新支撐。堅持突出重點、彌補短板、強化弱項，加強基礎設施和科學發展載體建設，提升人力資源素質，夯實發展基礎，蓄積發展后勁。

提升基礎設施現代化水平。堅持交通先行，加快建設鄭州國際性現代化綜合交通樞紐和一批地區性樞紐，全面建成米字形高速鐵路網，有序推進“四縱六橫”貨運干線鐵路網和城際鐵路建設，完善內聯外通高速公路網，加強內河水運網建設，大力發展多式聯運和智慧交通，構建樞紐型、功能性、網絡化的現代綜合交通運輸體系。堅持內節外引，推進能源綠色智慧轉型，加快新能源開發利用，集成優化現代能源輸配網絡，建設中部領先的城鄉電網，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。加強江河治理、骨干防洪工程、大中型灌區、重大引調水、重點水源等工程建設，推進江河湖庫水系連通，優化水資源配置，構建互聯互通、調控有力的現代水網，提升水資源支撐保障能力。

完善提升科學發展載體。推動產業集聚區提質轉型發展，以集群、創新、智慧、綠色為方向，做大做強主導產業，加快由規模擴張向量質并重轉變，提高吸引力競爭力帶動力。推動商務中心區和特色商業區提速增效發展，加快產業集聚、特色培育和功能提升，形成服務區域產業發展和民生消費的綜合平臺。

實施人才強省戰略。把人才作為第一資源，樹立大人才觀，推進人才發展體制改革和政策創新，完善全鏈條育才、全視角引才、全方位用才的發展體系，最大限度解放和增強人才活力。突出“高精尖缺”導向，深入實施重大人才工程，加強院士工作站、博士后流動站（工作站）、海外高層次人才創新園和鄭州航空港引智試驗區等平臺建設，大力培養和引進科技領軍人才、現代金融人才等高層次專業技術人才和優秀企業家、職業經理人等高層次經營管理人才。深入推進全民技能振興工程、職教攻堅工程和職工素質建設工程，建設知識型、技術型、創新型勞動者大軍。完善人才評價激勵機制和多元化投入機制，健全人才服務保障體系，優化人才發展環境，讓各類人才各得其所、各路高賢大展其長。

以經濟建設為中心是興省之要。只要我們緊緊扭住科學發展不放松，就一定能夠以發展贏得主動、贏得優勢、贏得未來，富強河南一定會展現在世人面前！