二、要在把權力關進制度的籠子、形成長效機制方面發揮表率作用。凈化政治生態，實現弊絕風清，是黨中央對我們的要求，是一項長期的、復雜的、艱巨的任務。我們要高壓反腐，突出治標，為治本贏得時間，同時，標本兼治，從三個層面布局，這就是努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，按照習近平總書記的要求，“加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里”。要在清除發生腐敗的土壤上下功夫，這個方面我們要積極借鑒兄弟省市的好經驗好做法，重點抓好“六權治本”。

第一，依法確定權力。貫徹黨的十八屆三中全會全面深化改革的精神，就是要讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權不可為”。防止權力濫用，首先要做到權力依法確定、行使權力有法可依。要明確權力的邊界，規范、簡化、細化、量化自由裁量權，確保權力不缺位、不越位、不錯位。即將召開的十八屆四中全會要專門研究依法治國問題，依法治國就要依法行政、依法執政，就必須依法確權、依法授權。

第二，科學配置權力。權力結構合理、科學配置是預防權力濫用的基礎工程和頂層設計。要按照效率原則和權力制約原則，合理劃分、科學配置黨政部門及其內設機構的權力和職能，權力不能集中在“城中村”和少數人手中，而且決策權、執行權和監督權要相對分離，形成有效制約。要深化行政審批制度改革，按照科學配權的原則，加大簡政放權力度，真正把該放的權力放到位，防止明放暗不放，克服臺下運作、后臺審批等弊端。同時要確保下放的權力接得住、能負責，不能只放不管，也要科學配置。

第三，制度限制權力。把權力關進制度的籠子里，既要解決制度缺失問題，也要解決“牛欄關貓”問題。要抓住容易滋生腐敗和權力尋租的煤焦、土地、交通、房地產等重點領域，以及資源配置、工程招標、資金分配等關鍵環節，查找工作漏洞和制度缺失，健全完善有效管用的制度體系，堵塞漏洞，斬斷利益鏈條，遏制權力尋租。要制定出臺政府“權力清單”，把政府能干什么清清楚楚列出來；要制定出臺政府的“責任清單”，防止政府不作為。

第四，陽光使用權力。陽光是最好的防腐劑。我們既要把權力關進制度的籠子里，又要放在陽光下。要堅持“公開是原則、不公開是例外”，完善黨務、政務和各個領域、各個層級辦事公開制度，構建信息公開平臺，公開權力運行流程，使顯性權力規范化、隱性權力公開化。要規范公開程序，確定公開內容，明確公開時限。我們在“城中村”看到的那種村務公開是不行的。

第五，合力監督權力。失去監督的權力必然產生腐敗。防止權力濫用，必須加強對權力運行的全方位監督。要統籌發揮紀檢、監察、審計、督查等專門監督部門的作用，充分發揮法律監督、民主監督、輿論監督、人民群眾監督的作用，努力形成監督合力，確保權力運行到哪里，監督就延伸到哪里，形成一整套行之有效的、合力監督權力的制度體系。

第六，嚴懲濫用權力。制度不能形同虛設，不能成為“稻草人”“橡皮筋”，必須堅決懲處各種濫用權力的行為，切實做到“權力出籠子、就讓人進籠子”，始終保持反對腐敗、狠剎“四風”的高壓態勢，形成強大的震懾效應。只有這樣，才能充分發揮各項治本措施應有的作用。

太原市要在“六權治本”上率先探索，逐一拿出辦法，在實踐中檢驗、完善。在抓好“六權治本”的同時，還要切實加強對干部的理想信念教育，加強黨紀國法教育，加強紅色傳統和優秀歷史廉政文化教育，引導黨員領導干部真正筑牢拒腐防變的思想防線，切實增強拒腐防變的思想定力和行動自覺，努力建設不想腐的長效機制。

三、要在科學推進城鎮化、著力改善民生方面發揮表率作用。多年來，在太原各級干部和全市人民群眾的共同努力下，太原城市建設和經濟社會發展都取得了明顯成績，有些方面走在全省乃至全國的前列。思路清晰，目標明確。提出建設一流省會城市的目標，著力發展五大產業園區，確定了“一區、兩帶、四心、五軸”的南部新區發展規劃，太原晉中同城化步伐加快，積極推進山西科技創新城、汾東新區、晉陽新區、南站片區等重點區域的發展。投資結構得到優化。2013年非煤產業投資428.24億元，增長26.7%，占工業投資的比重達到81.4%；新興接替產業投資279.86億元，增長25.7%，占工業投資的比重達到53.2%。城市建設力度不斷加大。增加公用事業和基礎設施建設投入，道路交通網絡得到優化，服務功能加快完善，城市的承載能力不斷提高。民生不斷改善，社會事業進一步發展。“十二五”前三年，城鎮累計新增就業33.24萬人，城鎮基本社會保險參保率由2010年的91.1%提高到97.85%，城鎮基本醫療保險轉外就醫范圍擴大到全國，新型農村合作醫療參合率由98%提高到99.6%，城鄉居民養老、醫療保險和低收入群體基本生活保障實現了制度全覆蓋。開工建設保障性住房13.74萬套，完成規劃目標任務的94.8%。實施了“一元錢”蔬菜惠民工程；開通了1121個公共自行車服務點，投放公共自行車34697輛，覆蓋了3/4的建成區；加強社區工作，市、縣兩級財政每年補助每個社區20萬元資金，用于補貼生活困難老人的日常生活等，受到群眾普遍好評。生態環境整治力度不斷加大、效果比較明顯。去年空氣質量排名在京津冀及周邊16個城市中排在中游水平。2013年，建成區綠化覆蓋率39.88%，綠地率34.97%。實施了一批生態環保工程，創造了一些好的經驗。重點改革逐步深化。實施了“兩集中、兩到位”行政審批制度改革，等等。這些成績必須充分肯定。城鎮化是現代化的必由之路，是推動區域協調發展的有力支撐。根據這四天多的調研，我對太原城市建設和城鎮化發展強調幾點意見。

一要充分發揮城市規劃的引領作用。看太原的城市建設，首先要看規劃。正像習近平總書記所指出的：“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”太原城市建設的一大問題是城市框架沒有拉開，中心城區到2020年規劃總用地只有360平方公里。我在太原高新區了解到，這是山西省唯一的國家級高新區，規劃面積只有8平方公里，除了中央、省、市單位等占地，實際開發面積只有2.5平方公里，而且現有園區已經城市化，工業企業不斷萎縮，許多好項目不能落地。中部六省10個國家級高新區中，平均規劃面積134平方公里。太原市區省級以上開發區有4個，實際規劃用地只有24平方公里。中部六個省會城市中，武漢是800平方公里，太原是武漢的3%，鄭州是977平方公里，我們是鄭州的2.4%。現在太原的城鎮化率已經高達84.12%，在中部六個省會城市中位居第一，比武漢高13.52個百分點，比鄭州高17.04個百分點，但是太原的 “城中村”和棚戶區人口高達94.22萬人，占市區人口的33.1%。這說明太原城鎮化率太高，城鎮化質量太低，實際上就是“虛高實低”。我們在調研中還看到大量“小產權”房，這些所謂“小產權”房，不是通常的在農村集體建設用地和宅基地上建的平房或低層樓，而是高樓大廈群。我們了解到，這其中許多是違規違法建設的，沒有經過規劃、土地等部門審批，也沒有招投標。全市“小產權”房面積高達2700多萬平方米，這已經成為太原市累積下來的一道大難題。城市的違規違法建筑必須堅決叫停、堅決制止，并且盡快著手解決問題。所有這些問題，歸根結底是規劃起點不高，而且有規劃也成了墻上掛掛，存在有法不依、執法不嚴的問題，要認真研究，從源頭上治理。

二要堅持以人為本，把提高城鎮人口素質和居民生活質量放在首位。要牢牢把握、堅持推進以人為核心的城鎮化。當前，太原市要實事求是地、積極穩妥地解決“城中村”和棚戶區改造問題，進一步加大力度。太原市還要高度重視采煤沉陷區綜合治理問題，作為省會城市，太原是比較特殊的。我們在古交市了解到，地方煤礦最多時達400多座，形成了300多平方公里的采空區，相當于太原現在建成區的面積，房屋損壞180萬平方米，涉及37369人，土地裂縫或塌陷480萬畝，不能耕種了，采空區農民生產生活極為艱難。實事求是地說，其困難程度如果不是親眼所見，都難以想象。我們去的那戶群眾，房子實際上不能再住了，家里女主人說，屋地裂得七裂八瓣，用塑料袋塞上再抹上水泥，防止蛇鉆出來。古交市正在實施今年到2018年的“一年試點、六年推進”安置規劃，其中今年可搬遷安置5270人，杯水車薪。古交市現存煤炭企業基本都停產了，原來由企業每月每戶發放的450-600元的 “避險費”，也兩年沒發了，老百姓意見非常大。太原市要進一步加快綜合治理的步伐。

三要加大基礎設施建設力度，形成滿足城市發展基本需求的功能體系。太原市城市面貌發展變化很大，但城市基礎設施欠賬也不少。我們調研了解到水電氣暖的基本保障能力不足。市區公共供水普及率66.3%、污水處理率84.36%，實際上還沒有這么多。一般來說，城市排水管網和收污管網配套應該1��1，太原市供水管網1390公里，收污管網548公里，只占39.42%，而且雨污沒有分流，凈化水成本一噸一元多錢，凈化后排掉了，利用還比較低，更何況我們山西是個嚴重缺水的地方。集中供熱仍以傳統燃煤鍋爐為主體，占到全市供熱面積的60%左右，這其中還有1656萬平方米是10噸以下小鍋爐供暖，小鍋爐效率低、污染重，急需淘汰。加上大量“城中村”、棚戶區各家各戶的小煤爐，冬季對省城環境質量影響很大。城市地下老舊管網超期服役情況也比較嚴重，其中水、氣老舊管網占比分別為27.2%、22.7%，存在很大安全隱患。垃圾處理仍以填埋為主，占到70%，僅有一個垃圾焚燒電廠，技術裝備水平較低，排放不達標。城市道路人均面積也較低，結構不合理，全國人均14.39平方米，中部五省省會人均11.57平方米，太原只有8.8平方米。路網結構不合理，主、次、支路級配為1��0.88��1.63，與大城市路網標準級配1��2��3.7差距較大。就在上個月也就是9月3日，太原的汽車保有量突破了100萬輛，平均算來，差不多每一個家庭就有1輛汽車，要進一步完善城市快速交通體系，大力推進公共交通建設，改善城市居民群眾出行環境。

四要轉變觀念，從根本上解決城市建設“重面子、輕里子”“重地上、輕地下”的問題。

在調研中了解到太原市還沒有對地下管網進行統一的綜合性普查，要盡快進行全面普查，摸清家底，建立完整的地下管網電子數據檔案，理順管理體制，解決多頭管理、各自為政的問題。要建立快速有效的地下管網應急處置機制，確保安全。目前，城市地下管線管理法規不健全，我國還沒有上位法，我們要及時制定管理條例、辦法，使地下管網進入依法建設和管理的新階段。我們要重視城市的 “面子”，也要重視“里子”，“面子”是風采，“里子”是民心。我們既要風采，更要民心。

五要加強城市管理。我們常說，現代城市“三分建設、七分管理”。我體會，這既是經驗之談，也是學術和業界的共識。太原市要特別重視改進和加強城市管理。城市管理處于諸多矛盾的風口浪尖，要依法管理，妥善處理各種各樣的社會矛盾和問題，要健全和理順管理體制，要加強智慧城市建設，統籌推進城市管理內容的數字化和精細化，切實提高太原城市管理現代化水平。

六要重視城市歷史文化保護和發展。太原市是國家歷史文化名城，我們要像愛護生命一樣保護好城市歷史文化遺產。要綜合考慮城市布局，完善歷史文化名城保護體系，加強晉祠、晉陽古城遺址、鐘樓街、文廟、文瀛湖等歷史文化遺存和風貌的保護，傳承三晉文脈、彰顯古城特色。