以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，加快轉(zhuǎn)變政府職能，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重大決策部署，也是新一屆中央政府確立的“開(kāi)門(mén)第一件大事”�！吨泄埠幽鲜∥�關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)我省加快政府職能轉(zhuǎn)變、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)工作提出了明確要求。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。我們必須按照中央精神和省委部署，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，持續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新行政管理方式，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省注入強(qiáng)大生機(jī)活力。

一、堅(jiān)決把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位

下放權(quán)力是為了解放生產(chǎn)力、提高效率。簡(jiǎn)政放權(quán)是深化政府改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵之舉，核心是正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府層級(jí)間的關(guān)系，用好政府“有形之手”，放活市場(chǎng)“無(wú)形之手”，完善社會(huì)“自治之手”，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，提高政府管理科學(xué)化水平。

進(jìn)一步向市場(chǎng)放權(quán)。從減少行政審批事項(xiàng)入手，凡是取消和下放后有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力活力的行政審批事項(xiàng)，一律做到能減則減、能放就放、能清則清，最大限度地縮小行政審批、核準(zhǔn)、備案范圍。以取消或簡(jiǎn)化前置審批為重點(diǎn)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)事項(xiàng)的改革力度。減少企業(yè)投資項(xiàng)目審批，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)，為市場(chǎng)主體松綁。同時(shí)，進(jìn)一步清理省直各部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)，著力消除審批管理的“灰色地帶”，堵住“偏門(mén)”。

進(jìn)一步向社會(huì)放權(quán)。加快推進(jìn)政社分開(kāi)，凡是社會(huì)能辦好的盡量交給社會(huì)力量承擔(dān)，充分發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)治理中的作用。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多地發(fā)揮社會(huì)組織的作用，凡適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，都可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選擇方式交由社會(huì)組織承擔(dān)。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，落實(shí)成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記制度，加快培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。健全社會(huì)組織監(jiān)管和自律制度，嚴(yán)格依法管理，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范社會(huì)組織行為，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，更好發(fā)揮社會(huì)組織在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。

進(jìn)一步向下級(jí)政府放權(quán)。充分發(fā)揮下級(jí)政府特別是基層政府就近管理、便民服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，將直接面向基層、量大面廣或由市縣實(shí)施更方便有效的行政審批事項(xiàng)下放給基層。對(duì)中央下放給省一級(jí)的管理事項(xiàng)，加強(qiáng)研究，能夠直接面向基層、由省轄市政府或基層管理的，原則上也要下放；明確要求下放給市縣的，及時(shí)下放，不得截留和梗阻。加快財(cái)稅管理體制改革，調(diào)整完善省級(jí)對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，減少、合并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，將適合市縣管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放市縣政府。