今年是全面深化改革的起跑之年。

日前，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民在接受記者采訪時表示，確定今年經濟和生態方面的改革任務主要是依據三項原則：一是按照系統性、整體性、協同性原則，注重改革的左右關聯、前后影響，寧穩勿急，關鍵性改革要制定改革總體方案后再逐步推進；二是按照漸進式改革原則，推出的改革確屬今年能完成、可啟動，立竿見影，樹立改革信用，確保全面深化改革第一年的改革不放“空炮”；三是按照正確處理改革發展穩定關系的原則，盡可能推動那些有利于穩增長和控風險的改革舉措。

今年重點改什么

60項改革任務包括改革舉措和重大改革方案、重要試點方案

記者：在不久前召開的中央全面深化改革領導小組第二次會議上，確定2014年經濟和生態方面的改革任務有哪些？

楊偉民：今年經濟和生態方面要推進的改革舉措大體上有60項，包括可以完成、可以啟動的改革舉措和重大改革方案、重要試點方案。可分為七個方面：

一是轉變政府職能和完善市場體系，進一步取消和下放行政審批事項、建立權力清單、清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法、深化資源性產品價格改革、完善政績考核、強化對創新驅動的激勵等。

二是完善基本經濟制度，包括界定中央國有企業功能、完善法人治理結構、在一些自然壟斷行業放開一些競爭性業務和推出一批允許非國有資本參與的項目、提高國有資本收益上繳比例。同時，要研究深化國有企業和國有資產管理體制改革的總體思路或方案。

三是深化財稅體制改革，包括增強預算透明度，全口徑預算管理、規范地方舉債融資機制、擴大營改增試點行業范圍，啟動房地產稅和環境保護稅立法工作。同時，研究提出財稅體制改革的總體方案。

四是深化金融體制改革，包括繼續推進利率市場化、建立存款保險制度、推進由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構、調整外資銀行準入和開辦業務條件、深化政策性銀行改革，股票發行注冊制改革等。

五是健全城鄉一體化體制機制，主要包括三方面：圍繞理順農村土地所有權、承包權、經營權三者關系，總結實踐經驗，提出規范意見，推動培育新型經營主體、建立農村產權交易市場等；圍繞土地進行改革試點，包括征地制度、農村宅基地、農村集體經營性建設用地三個方面的試點；城鎮化方面，主要是推進戶籍制度改革，實行差別化的落戶政策等。

六是擴大開放，包括深化上海自貿區改革試點，做好有關領域進一步擴大開放的工作，改革境外投資管理體制。

七是生態文明制度建設，包括提高排污費征收標準、擴大征收范圍、加大處罰力度，開展環境污染第三方治理試點，強化節水準入，推進節能量和碳排放權交易試點。全面完成省級主體功能區規劃，形成一張圖，推進市縣“多規合一”試點、國家公園體制試點。同時，研究生態文明制度建設總體思路。

如何兼顧穩增長

確定改革重點任務，利于穩增長、防風險是一個重要原則

記者：您剛剛提到，要盡可能推動那些有利于穩增長和控風險的改革舉措。這方面是如何考慮的？

楊偉民：我們在確定今年改革重點時，一個重要原則就是有利于穩增長、防風險。這是因為，我國總體上已經進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期，增長速度從過去10%左右下行到7%－8%。當然，這一變化是符合規律的，但今年以來又有一些新情況和變化，使得經濟增長的下行壓力比較大。這既有外部國際環境的因素，也有我們自身的原因。

所以，在確定今年改革重點任務時，就要考慮到宏觀經濟形勢的變化，推出的改革措施應當有利于經濟增長。比如說，下放審批權限，這意味著市場主體，包括企業和消費者，能夠根據自己的情況去投資或消費，這就是有利于增長的因素，能增加供給和需求。再比如說，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，現在有很多新興增長點，像新能源汽車，發展面臨不少問題，其中一個就是地方保護，大家都希望本地生產的車更多地銷售，對外地的車就不給優惠政策，這妨礙了新能源汽車行業進一步擴大規模。如果把不合理的規定廢除了，這個前途很光明的產業就能成長起來。

在防控風險方面，目前很多改革方向已經明朗，措施也已經有了，但要根據形勢變化有序推出，要考慮改革措施是有利于防控風險還是擴大和積累風險。尤其是財政和金融領域，雖然總體的系統性風險是可控的，但確實存在一些風險點。所以，推出改革舉措的時機和節奏要把握好。