改革采取啥策略

先易后難、以小帶大、抓住要點(diǎn)、把握節(jié)奏、穩(wěn)扎穩(wěn)打、以質(zhì)取勝

記者：改革進(jìn)入啃“硬骨頭”階段，策略尤其重要。經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革領(lǐng)域?qū)⒉扇≡鯓拥牟呗�，以推�?dòng)改革順利前進(jìn)？

楊偉民：我們確定的改革策略是24個(gè)字，即“先易后難、以小帶大、抓住要點(diǎn)、把握節(jié)奏、穩(wěn)扎穩(wěn)打、以質(zhì)取勝”。

先易后難，就是從容易改的改起。難易主要是按照共識(shí)程度區(qū)分的，而不是按照改革舉措大小區(qū)分。形成共識(shí)的要先改、不能等，不耽擱改革時(shí)機(jī)，不影響改革進(jìn)程。同時(shí)通過(guò)研究討論、試點(diǎn)試驗(yàn)等，對(duì)缺乏共識(shí)的改革逐步統(tǒng)一思想。

以小帶大，就是抓住那些看起來(lái)影響不大、但可以撬動(dòng)或帶動(dòng)整體改革的措施加快推進(jìn)。如財(cái)稅體制改革方面，今年重點(diǎn)之一是推進(jìn)營(yíng)改增，這看起來(lái)是小改革，但引出對(duì)地方稅體系的改革，從而又對(duì)中央與地方事權(quán)劃分這一國(guó)家治理體系的大改革提出要求。

抓住要點(diǎn)，就是要找出各領(lǐng)域、各項(xiàng)改革舉措中的核心點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)。某一項(xiàng)領(lǐng)域的改革，核心就是那么一兩個(gè)點(diǎn)，抓住了，就可以綱舉目張。如建立主體功能區(qū)制度的關(guān)鍵點(diǎn)是兩個(gè)，生態(tài)補(bǔ)償和政績(jī)考核。

把握節(jié)奏，就是要把握好膽子要大與步子要穩(wěn)、做好頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河、改革發(fā)展穩(wěn)定等關(guān)系，既要防止搶跑，也要防止不跑。改革要有序推動(dòng)，不要亂來(lái)，不能刮風(fēng)。比如，現(xiàn)在的改革，既要改法，又要守法，哪些要改，哪些要守，不要事情還沒(méi)有弄明白就盲目推進(jìn)。

穩(wěn)扎穩(wěn)打，就是一步一個(gè)腳印，步步為營(yíng)，充分論證、凝聚共識(shí)、統(tǒng)一思想。推出的改革，要能切實(shí)見(jiàn)效，不能靠說(shuō)大話、套話，畫(huà)餡餅忽悠老百姓、忽悠市場(chǎng)、忽悠企業(yè)，說(shuō)了就要做到，做到了還要有成效。

以質(zhì)取勝，就是不求速勝，欲速則不達(dá)，改革要求實(shí)效、實(shí)績(jī)。目前，在改革上也存在著一定的浮躁心態(tài)，有的地方和部門(mén)行動(dòng)很快，但存在把改革當(dāng)作一個(gè)筐，什么都往里裝的傾向，看起來(lái)要改的項(xiàng)目不少，但實(shí)質(zhì)性的、真改革的并不多。要把握改革主線，使每一項(xiàng)改革都朝著正確的方向前進(jìn)，防止曲解、念歪，使老百姓失望。防止出現(xiàn)改過(guò)去是改革、改回來(lái)還是改革的現(xiàn)象，避免在改革問(wèn)題上“窮折騰”。

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專項(xiàng)小組做什么

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個(gè)專項(xiàng)小組。專項(xiàng)小組承擔(dān)中央領(lǐng)導(dǎo)小組部署的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組，顧名思義，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革的研究、協(xié)調(diào)、推動(dòng)，即研究改革問(wèn)題，協(xié)調(diào)改革方案，推動(dòng)改革落實(shí)。專項(xiàng)小組要抓住工作要領(lǐng)，不能眉毛胡子一把抓，不是沖在第一線，把部門(mén)的工作都做了，替代職能部門(mén)。改革方案主要由牽頭部門(mén)研究提出并組織實(shí)施。形象地說(shuō)，在改革“前線”作戰(zhàn)的是部門(mén)和地方，專項(xiàng)小組起著參謀部作用，承擔(dān)作戰(zhàn)部的功能。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)小組承擔(dān)的任務(wù)比較繁重。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》16個(gè)部分60條中，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)方面占7個(gè)部分25條，社會(huì)體制中也有一些需要經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組協(xié)調(diào)的�！稕Q定》336項(xiàng)重大改革舉措，有181項(xiàng)需要6個(gè)專項(xiàng)小組協(xié)調(diào)，其中經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的有118條，占65%。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年03月07日 02 版）