十一屆三中全會

十六屆三中全會

11月9日至12日，中國共產(chǎn)黨將召開十八屆三中全會。這次全會上，新一屆領(lǐng)導集體將首次向外界全面闡釋其施政理念和改革路線圖。日前，多名高層領(lǐng)導人已在不同公開場合表示，此次三中全會將提出“綜合改革方案”，而且“改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的”。

在這次“空前”的改革之前，中國已經(jīng)探索了35年的“改革開放”之路。

這35年，一些歷史性的節(jié)點永恒地記載史冊。回顧35年歷程，“三中全會”是觀察中國“后30年”（指中國改革開放之后的年代）偉大變革的一扇窗口，是串起“改革開放”偉大時代的一條主線。

歷屆三中全會，往往帶有每屆中央領(lǐng)導集體的烙印，體現(xiàn)出本屆中央領(lǐng)導集體的施政特點。前瞻十八屆三中全會，有外媒分析認為，習近平、李克強等新一屆領(lǐng)導人所選擇的改革道路，或許將開啟自1992年鄧小平發(fā)表著名的“南巡談話”以來，影響最為深遠的中國變革。

三中全會與它所改變的中國

縱觀黨的歷史，改革開放以來，歷屆黨的三中全會都承擔著促進經(jīng)濟發(fā)展和深化經(jīng)濟體制改革的重大使命，一些具有重大轉(zhuǎn)折意義的決策，多是在三中全會上作出的。可以說，35年來7個三中全會的中心議題與關(guān)鍵詞的變化，折射出黨對于中國經(jīng)濟現(xiàn)代化、中國經(jīng)濟體制改革、中國發(fā)展模式的認識在不斷發(fā)展，不斷深入，不斷成熟。

換句話說，三中全會已成為“改革”的代名詞，是觀察中國“后30年”變革的歷史線索。1978年以來，中國共產(chǎn)黨一共召開過的7次三中全會，“深化改革”始終是貫穿其中的不變主題。這7次三中全會，有5次議題直接是與深化改革相關(guān)，2次則和農(nóng)村改革與發(fā)展相關(guān)。

而尤為引人注目的，則是4次關(guān)系整個中國經(jīng)濟體制改革進程的全會，它們分別是：十一屆三中全會、十二屆三中全會、十四屆三中全會和十六屆三中全會。它們都具有綱領(lǐng)性意義和時代性色彩，分別標志著中國經(jīng)濟體制改革的四個階段，即改革的啟動階段、改革的展開階段、構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制框架的階段與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的階段。

最常被提及的三中全會，是1978年12月召開的十一屆三中全會。這次會議，揭開了改革開放“新革命”的序幕，成為探索“中國特色社會主義”道路的開始。

具體來說，這次全會實現(xiàn)了思想路線和重大歷史的撥亂反正，恢復了黨的民主集中制的傳統(tǒng)，作出了實行改革開放的新決策，啟動了農(nóng)村改革的新進程。這些具有重大意義的轉(zhuǎn)變，標志著一個偉大時代——改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時代的開始，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導集體開始形成。

這一階段，改革的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，改革特點在于逐步擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的束縛，探索一種全新的體制模式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和深圳經(jīng)濟特區(qū)則是這個階段改革開放的標簽，中國經(jīng)濟開始意識到“市場”的力量。著名經(jīng)濟學家于光遠在評價十一屆三中全會時曾說，這次全會的意義將隨著時間的推移，越來越顯示出其偉大。

中共中央第一個關(guān)于改革的決定，則是1984年10月十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》。這次會議，標志著改革開始由農(nóng)村走向城市和整個經(jīng)濟領(lǐng)域，中國的經(jīng)濟體制改革開始進入第二階段，即改革的展開階段。當時，解放思想沖破了“左”的干擾，農(nóng)村改革取得了突破，然而城市還是原來的那套計劃經(jīng)濟體制模式，各種弊端不斷凸顯。此時，農(nóng)村改革的倒逼機制開始發(fā)力，迫切要求城市改革。

這一階段的特征是改革從農(nóng)村走向城市，中國開始探索從舊的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)為新的經(jīng)濟體制，經(jīng)濟理論和經(jīng)濟政策有許多重大突破，現(xiàn)代企業(yè)開始萌芽，社會各階層活力空前。

1993年11月召開的十四屆三中全會，則勾勒出社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。會議通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確指出，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。自此，“市場”的力量正式成為中國現(xiàn)代化和民族復興的強動力，并深刻改變了近20年的中國。

評價十四屆三中全會，必然要聯(lián)系到十四大，必然要聯(lián)系到1992年鄧小平的“南巡談話”。自從1978年中國重啟現(xiàn)代化進程以來，中國改革充滿曲折。尤其是上世紀80年代末復雜的國內(nèi)外背景，使得中國現(xiàn)代化和民族復興面臨巨大困難。此時，鄧小平拿出了共產(chǎn)黨人的政治勇氣和歷史擔當，在1992年春天發(fā)出“中國不改革開放就是死路一條，誰不改革開放誰就下臺”的呼聲。當年10月召開的中共十四大明確提出了“社會主義市場經(jīng)濟”的論斷，并第一次把社會主義市場經(jīng)濟確立為中國經(jīng)濟體制改革的目標模式。而十四屆三中全會則把“社會主義市場經(jīng)濟體制”改革目標具體化，中國開始公開推進市場化進程。

這個階段可以稱為中國改革的第三階段，即構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制框架的階段。它始于1992年10月，一直持續(xù)了10年時間，直到2002年10月。這一階段的改革力度較大，向縱深發(fā)展的勢頭也較強勁。其中，“92派”的崛起、1994年的分稅制改革、國企改革、房地產(chǎn)改革等影響深遠，深刻烙印在當代中國改革史上。

又過10年，即2003年10月，十六屆三中全會召開。全會通過的《中共中央關(guān)于完善市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，不僅為此后10年中國的改革與發(fā)展勾畫出“藍圖”，同時也對完善社會主義市場經(jīng)濟體制提出了新思路。

與10年前相比，市場經(jīng)濟體制改革已由“建立”改成“完善”。這次全會提出了大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式；提出產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，要建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的“科學發(fā)展觀”，這是黨的執(zhí)政理念和發(fā)展目標的重大創(chuàng)新，是更加現(xiàn)代、更加人性化的執(zhí)政理念，標志著最高決策層在國家發(fā)展戰(zhàn)略上發(fā)生了重大變化。

一個明顯的改變是，2003年以來，中國領(lǐng)導人日益重視社會的發(fā)展。在經(jīng)歷經(jīng)濟高速發(fā)展20年后，中共首次面臨貧富差距、階層分化、社會矛盾集中等現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型難題。中國領(lǐng)導人適時提出了“和諧社會”、“科學發(fā)展觀”的執(zhí)政目標，以此統(tǒng)一中共上下的執(zhí)政理念，扭轉(zhuǎn)單純注重經(jīng)濟增長而忽視社會發(fā)展建設(shè)的問題。在發(fā)展仍是黨的中心工作的前提下，如何更好地保護好社會以及社會中的“人”，將是考驗黨執(zhí)政能力和執(zhí)政素質(zhì)的重要課題。