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國際視野:新環境 新感受 新調整——拉美國家同美國關系透視

孫洪波

2013年07月29日08:24    來源:人民網-人民日報

徐鵬飛繪

斯諾登事件在很大程度上傷害了拉美與美國的關系,但長久看,雙方的合作不會停止。近年來,拉美區域內的政治經濟合作和對話機制的建立,為拉美國家擺脫美國霸權創造了條件,拉美國家對美國的依賴程度正在降低

美拉關系是當今國際格局發生深刻復雜變化的重要組成部分。盡管與亞太、中東等地區相比,拉美不是影響國際格局變化的戰略中心地帶,但其不斷上升的國際地位和影響力對國際格局多極化產生了積極推動作用。拉美國家在尋求地區內團結的同時,正走出美國傳統霸權影響界定下的西半球,而謀求發展與其他地區、新興大國的關系。

美拉分歧由來已久并愈演愈烈

奧巴馬政府第二任期之初,積極改善與拉美的關系,對拉美外交保持了高態勢。2013年5月,美國總統奧巴馬、副總統拜登先后訪問了拉美,但美方的政策承諾與拉美的利益期望相差甚遠。盡管美國經濟有所復蘇,但因政府財力不足,美國短期內難以打開與拉美關系的新局面。

當前“棱鏡門”事件已波及到拉美,委內瑞拉、尼加拉瓜、玻利維亞三國愿意向斯諾登提供政治庇護。盡管拉美不是整個事件的主導者,但拉美已被卷入俄美外交博弈之中,使事態進一步復雜化、擴大化。玻利維亞與歐洲之間外交危機的背后存在美國因素,美委兩國為改善關系的外交努力也受到了一定沖擊。考慮到奧巴馬政府正努力改善與拉美的關系,“棱鏡門”事件雖不會在整體上對美拉關系構成沖擊,但會使美拉關系短期內受挫,變得冷淡。

美拉之間的政治分歧長期存在,從根本上說是拉美國家抵制、反對美國的干涉和控制。

從歷史上看,拉美的外交并不總是受制于美國,有時甚至背離美國的政策意圖,讓美國陷入尷尬境地。特別是隨著拉美左派的興起,無論在政治、外交方面,還是在貿易、金融、一體化、安全等領域,拉美都出現了一股“離美”熱潮。

如今,在拉美地區事務、國際熱點問題及全球治理改革等方面,美拉存在相當大的分歧。在聯合國氣候變化談判中,巴西及拉美左派與美國存在明顯的立場分歧。

據2013年4月美國國務院發布的報告,2012年就涉及古巴、巴勒斯坦、伊朗等八項重要議案在聯合國的投票看,拉美與美國的投票一致性為32.1%,遠遠低于歐盟和北約成員國與美國投票的一致性。特別是近年來在涉及地區議題上,如洪都拉斯軍事政變、美國在哥倫比亞建設軍事基地、巴拉圭前總統盧戈被議會罷免等,拉美國家加強內部的協調團結,與美國的立場針鋒相對。

美拉之間的政治分歧除了受意識形態因素影響外,還與拉美對美國在民主、人權、禁毒、新聞自由、移民等領域的政策不滿有關。

拉美各國與美外交有親有疏

從地緣格局看,美國在拉美不同次區域的影響力是不同的。

以墨西哥、智利為代表的拉美“太平洋聯盟”國家,對美關系友好。美國與墨西哥的經濟聯系已經非常密切,美墨兩國在制造業上高度融合,墨西哥有望再度成為美國的第一大貿易伙伴。美國通過跨太平洋伙伴關系協議(TPP)把墨西哥、秘魯、智利等國納入太平洋經濟體系,奧巴馬前不久訪墨時又推動墨西哥一起參與跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定(TTIP)談判,努力把墨西哥完全納入美國陣營。美國還承諾幫助推動哥倫比亞加入北約,以進一步鞏固美哥關系,確保美國在哥倫比亞的軍事基地。

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(責編:楊麗娜、程宏毅)
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