但是，近年成立的美洲玻利瓦爾聯(lián)盟、南美洲國(guó)家聯(lián)盟、拉共體等拉美地區(qū)一體化組織，具有與美國(guó)分庭抗禮的政治影響，拉美國(guó)家以團(tuán)結(jié)尋求更大的外交力量，抵制美國(guó)的控制、干涉。

目前，美國(guó)與拉美左派國(guó)家的關(guān)系仍未改善，美國(guó)沒有在古巴、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞三國(guó)派駐大使。這三個(gè)國(guó)家，也是拉美地區(qū)反美思想的代表。這次委內(nèi)瑞拉和玻利維亞提出愿意向斯諾登提供避難，也符合國(guó)內(nèi)的反美政治情緒。

鑒于影響力下降、經(jīng)濟(jì)實(shí)力衰退和戰(zhàn)略調(diào)整需要，美國(guó)不會(huì)激化與拉美的政治矛盾。拉美近十多年來的新變化迫使美國(guó)接受拉美的新現(xiàn)實(shí)。例如，拉美左派的興起、巴西的正在崛起、拉美的多元化外交等等。美國(guó)對(duì)拉美的政治態(tài)度由此轉(zhuǎn)向了接受、容忍，期望以此改善與拉美的政治關(guān)系。但在涉及美國(guó)重大利益的事務(wù)上，美國(guó)仍舊會(huì)延續(xù)對(duì)拉美高壓、強(qiáng)勢(shì)的政治姿態(tài)。因斯諾登事件，美國(guó)向厄瓜多爾的強(qiáng)力施壓就是例證。

拉美經(jīng)濟(jì)多元化并向亞太傾斜

從經(jīng)貿(mào)關(guān)系看，美國(guó)依然是多數(shù)拉美國(guó)家貿(mào)易順差的重要來源國(guó)和外國(guó)投資來源地。

據(jù)美國(guó)官方最新數(shù)據(jù)，2013年1至5月，美國(guó)對(duì)中、南美洲的貨物出口745.25億美元，進(jìn)口668.86億美元，美國(guó)貿(mào)易順差76.39億美元。2006至2012年，美國(guó)對(duì)中、南美洲的貨物貿(mào)易由赤字轉(zhuǎn)為貿(mào)易盈余，2006年美國(guó)的赤字額為452.96億美元，2011年，美國(guó)已實(shí)現(xiàn)貿(mào)易盈余114.07億美元。美國(guó)對(duì)拉美主要出口機(jī)械設(shè)備、電子產(chǎn)品、汽車和成品油，從拉美進(jìn)口礦產(chǎn)品、原油、農(nóng)產(chǎn)品等。

美國(guó)是墨西哥、委內(nèi)瑞拉等國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，且為多數(shù)拉美國(guó)家的貿(mào)易順差的來源國(guó)。2013年1至5月，美國(guó)對(duì)墨西哥貨物出口927.31億美元，進(jìn)口1155.83億美元，墨西哥實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差228.51億美元；美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉貨物出口59.85億美元，進(jìn)口134.08億美元，委內(nèi)瑞拉實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差74.23億美元。2012年，巴西、阿根廷對(duì)美國(guó)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)順差116.83億美元、59.18億美元； 2012年，美國(guó)成為巴西、墨西哥、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾及多個(gè)中美洲國(guó)家的第一大外國(guó)投資來源國(guó)。據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)數(shù)據(jù)，2012年美國(guó)對(duì)巴西、墨西哥、智利的直接投資流量分別高達(dá)135.1億美元、74億美元和43.8億美元。

不過，在經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面，美國(guó)與拉美也存在競(jìng)爭(zhēng)性的一面，摩擦不斷。巴西和美國(guó)都是全球乙醇的重要出口大國(guó)，美國(guó)在大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品出口方面與巴西、阿根廷也存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。拉美國(guó)家對(duì)美國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品上的補(bǔ)貼、關(guān)稅政策不滿，巴西與美國(guó)的經(jīng)貿(mào)摩擦阻礙了兩國(guó)在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的深入合作。美國(guó)量化寬松的貨幣政策也招致了巴西等國(guó)的批評(píng)。

盡管美國(guó)已與墨西哥、智利、秘魯、哥倫比亞等11個(gè)拉美國(guó)家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，但拉美的地緣經(jīng)濟(jì)走向已呈多元化，特別是向亞太地區(qū)傾斜，看重與中國(guó)、印度等國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的潛力。

美國(guó)對(duì)拉美控制力下降難以避免

當(dāng)前美拉關(guān)系仍處于調(diào)整期，美國(guó)外交重點(diǎn)轉(zhuǎn)向拉美的太平洋沿岸國(guó)家，如墨西哥、哥斯達(dá)黎加、巴拿馬、秘魯、哥倫比亞和智利，并大力改善與巴西的關(guān)系。在美國(guó)重返亞太的大背景下，美國(guó)的拉美政策與亞太戰(zhàn)略不再被分割開來。拉美太平洋沿岸國(guó)家多數(shù)屬于右派和中左派，外交較為務(wù)實(shí)，在政治上不會(huì)抵制美國(guó)或反美。

從奧巴馬政府第二任期的政策取向看，美國(guó)的拉美政策以“求穩(wěn)”為主。美國(guó)并未忽視拉美，只不過拉美不是戰(zhàn)略重點(diǎn)。拉美調(diào)整對(duì)美政策也是適應(yīng)本國(guó)、地區(qū)，乃至國(guó)際格局變化的需要，以更好地維護(hù)自身利益。

最后，美拉關(guān)系面臨著新的國(guó)際環(huán)境，美國(guó)對(duì)拉美的控制力、影響力下降將難以避免。拉美屬于新興經(jīng)濟(jì)體和新興政治力量較為密集的地區(qū)，拉美國(guó)家在探索本國(guó)發(fā)展道路、地區(qū)一體化模式以及積極參與國(guó)際治理變革等方面，都能對(duì)國(guó)際格局變化產(chǎn)生不可低估的影響。拉美外交的獨(dú)立性、自主性增加，更加重視對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的多元化。區(qū)外大國(guó)也在積極發(fā)展與拉美的關(guān)系，就經(jīng)貿(mào)關(guān)系而言，美國(guó)也不得不接納其他大國(guó)進(jìn)入拉美，這也符合拉美的經(jīng)濟(jì)利益需要。

（作者為中國(guó)社科院拉美所副研究員）  

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年07月29日 23 版）