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民生三問·十八大熱詞⑤:社會管理怎樣創新

對話人:中國政法大學政治與公共管理學院教授   潘小娟   本報記者  蔣云龍

2012年12月05日07:23    來源:人民網-人民日報

  三 問   社會組織是“準政府”嗎

  記者:社會組織應該扮演什么角色?

  潘小娟:社會組織應該在政府和社會之間起到橋梁和紐帶的作用。

  通過社會組織,一方面可以擴大公眾的參與渠道,另一方面可以拓展政府公共管理的途徑,還可以提升社會的自組織能力,最大限度地增進公共利益。另外,社會組織還可以作為公共服務的承擔者。政府的一個職能就是公共服務,但是這并不是說一定要自己提供,而是要保證公共服務的供給,這樣社會組織就可以承擔公共服務的提供。

  記者:在我國,社會組織表現如何?

  潘小娟:近幾年來,社會組織在我們國家的發展還是比較快的,尤其是在四川汶川地震等幾個標志性的事件之后,社會組織有了飛躍式的發展,在災后救援等方面發揮了積極作用。但在日常生活中,社會組織的作用體現得還非常不夠。

  目前,社會組織存在兩方面問題:一方面是組織體系的不完善,社會組織在數量上嚴重不足,結構不太合理,組織類型不夠多樣,沒有形成一個完整的社會組織體系。

  另一方面,社會組織的能力還是偏弱,社會組織的項目開發能力,資金籌措能力,人力動員能力,組織管理能力,活動運作能力普遍不足,內部管理也不夠規范,組織信息不夠公開透明。

  記者:社會組織應該如何健康良性發展,合法自理?

  潘小娟:我們要合理定位社會組織的職責和功能,不能把作用夸大。社會組織和政府、市場一樣,超出了它合理的發揮功能和作用的邊界,就有失靈的可能。

  另外,也不能把社會組織當作“準政府”來看待,要保持它本身的民間性、自治性等特性,才能保證健康發展。

  從政府方面來說,培育和扶持社會組織,第一要加強規范,比如相關法律法規的制定。第二要給予必要支持,包括資金的支持,稅收方面的優惠,更主要的是可以通過購買服務的方式提供發展的空間。第三要加強監管,對以前監管方面一些不合理的制度盡快進行改革,設立備案制度,執業資格認證制度等。

  具體而言,首先要對不同種類的社會組織實行分類管理,可以根據社會組織公益程度或活動內容的不同來劃分。其次,監管更多要以事后監管為主。最后,應對社會組織進行引導和吸納,引導其真正發揮應有的作用。

  總之,社會組織要通過自身優質高效的服務,來謀得生存和發展。

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(責編:常雪梅、程宏毅)
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