二 問  政府是“甩手掌柜”嗎

　　記者：比較理想的社會管理狀態，應該是什么樣的？

　　潘小娟：一個比較理想的狀態下，具體的社會管理事務，大量公共服務的供給應該由社會組織來承擔。而政府也不能甩手不管，應起到領導、組織、保障的作用。在合理分工的基礎上，實現相互合作、相互支持、相互協調，形成良性互動關系，這樣可以更好地、更有效地提供公共服務。

　　要形成這樣的良性運轉，我們首先要合理界定政府的職責，政府要合理適當地限制自己的權力，把一部分權力讓渡給社會。這樣社會組織和公民參與才有一個必要的空間，否則社會組織的運行很難進行。

　　記者：近年來，地方政府都在探索社會管理創新，他們的這些舉措有什么共同點嗎？

　　潘小娟：這些年，各地做了很多探索和嘗試，包括網格化管理、精細化管理、政府事務外包等。我認為，主要有這么幾個趨勢：一是主體開始多元化，不再只是政府一家來承擔社會管理；二是內容開始多樣化，涉及面不斷拓展；三是在管理方式上，開始由以政府管制為主向社會協調、多方參與轉變。

　　記者：在社會管理創新中，有什么共通的理念嗎？

　　潘小娟：社會管理本身一定要堅持社會公正。

　　以人為本是社會管理的根本核心，就是說，社會管理的一切工作都是要滿足人民群眾的需求，體現他們的價值，促進他們的發展。以人為本最核心的東西其實是權利本位，表現方式是要充分尊重和保護人的基本權利。

　　另外，一定要堅持社會公正。社會公正是一個社會得以健康、持續發展的基礎和保證，是公共管理的價值尺度，也是政府最基本的職責。十八大報告也提到：權利公平、機會公平、規則公平。權利公平是基礎、是核心，規則公平是保障，機會公平是公平的重要內容和標志。

　　為什么這么強調社會公正？如果單純為民生而民生，結果很可能適得其反。

　　社會管理的任務是規范社會行為，協調社會關系，解決社會問題。不堅持社會公正的話，可能出現更多的問題，比如開寶馬車的人也能住上保障房。這樣的情況下，發展民生不但沒能解決問題，還會造成更加的不公平。所有的社會管理，都應該秉持社會公正的理念。

　　社會管理最終最根本的目的還是促進人的全面發展。