一、名師點(diǎn)評：熱點(diǎn)傾向性、例題思路、答題方法

此次申論材料是有關(guān)我國的土地管理與政策的。我國國土面積遼闊，國土資源豐富；但另一方面，我國人口眾多，多，并且我們目前的各方面建設(shè)都需要大量的用地，因此，土地資源又極其有限。合理用地和依法管地，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展最重要的基礎(chǔ)條件之一。加強(qiáng)土地管理，合理保護(hù)、開發(fā)土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有重要意義。“十一五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是資源供需矛盾的凸顯期，資源利益沖突和訴求的高發(fā)期。緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地資源的矛盾將是長期而艱巨的任務(wù)。我們必須進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地的重大決策部署，促進(jìn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2007年申論試題有以下特點(diǎn)：（1）閱讀量仍然很大。（2）出現(xiàn)了新的命題形式，有針對性地考查考生。（3）題目細(xì)節(jié)有所變化。第一題，概括問題多了個限制條件：供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱。第二題的評價、第三題的目的和意義、第四題名詞解釋等，都是過去公務(wù)員考試申論部分沒有出現(xiàn)過的題目。

試題分析：

第一題與2006年《申論》考試第一題相比，要求更為簡單，是對材料1、2的內(nèi)容進(jìn)行概括，因此考生要有針對性地閱讀。整理出來的內(nèi)容要供有關(guān)負(fù)責(zé)同志閱讀，因此，要準(zhǔn)確概括出材料的主題思想。

第二題要求考生對給定材料3～7進(jìn)行分析，圍繞“持續(xù)土地利用管理的問題”進(jìn)行評價。要注意評價的方面都已經(jīng)在材料3～7中有所體現(xiàn)，要求考生能夠從材料中篩選出來，并進(jìn)行歸納整理。

第三題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。第一小題要求對給定材料中整治“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的做法的目的和意義進(jìn)行概括說明。這些工作很顯然涉及的都是是持續(xù)土地利用管理的問題，本題要求為兩個層面：一是這些做法的目的；二是這些做法的意義。那么考生就應(yīng)該在材料中去找尋這些工作的相關(guān)內(nèi)容并進(jìn)行概括說明。第二小題要求分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義，解釋含義不是要求作出定義，考生只要充分利用好材料，就可以把其含義找出來，這其實(shí)考查考生的分析理解材料的能力。

第四題僅限報(bào)考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。第一小題要求對“給定資料2”中“把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”進(jìn)一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)力為自己的土地定價”問題。本題有兩個要求，一是區(qū)分兩大類市場，第二個就是如何解決問題。就第一個問題來說，資料中已經(jīng)進(jìn)行了分類，需要考生做的是進(jìn)一步指出這兩類市場的特征區(qū)別。就第二個問題來說，是在第一個問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步去分析農(nóng)民沒有定價權(quán)利的表現(xiàn)、原因，并提出相應(yīng)的解決辦法。第二題要求對列出地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查的主要內(nèi)容。其實(shí)，要檢查的問題已經(jīng)在材料中體現(xiàn)了出來，考生只需要把這些問題整理分類就可以了。

第五題是命題作文。角度的選擇是關(guān)鍵，從題目本身來看，命題者的意圖是土地就是“命脈”，那么，結(jié)合材料，考生就應(yīng)該從土地資源遭破壞的現(xiàn)實(shí)性、保護(hù)土地的重要性等方面來提出問題和解決問題。

二、知識鏈接：（相關(guān)熱點(diǎn)材料與知識鏈接）

征地制度改革中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題

土地征收最大的難點(diǎn)是如何對被征地農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償和妥善安置。補(bǔ)償安置問題是當(dāng)前最突出的問題。土地是農(nóng)民的命根子，從農(nóng)民來講，并不希望把地拿出去，這個問題在一些地方農(nóng)民反映得比較多。但從發(fā)展經(jīng)濟(jì)來說，又需要征地。而征地本身又是一個強(qiáng)制性的政府行為，農(nóng)民不得不服從。這是一對矛盾。從現(xiàn)在的情況看，相關(guān)政策在各地并沒有完全落實(shí)，很多地方政府領(lǐng)導(dǎo)還是想多占地，多拉項(xiàng)目，來促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就加深了這種矛盾。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但是要處理好發(fā)展與保護(hù)好農(nóng)民利益的關(guān)系。

現(xiàn)行法律法規(guī)對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有明確的規(guī)定。按照《土地管理法》的規(guī)定，征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，是分別按照被征土地的前三年平均年產(chǎn)值乘以若干倍來確定的。在國務(wù)院28號文件中，對征地補(bǔ)償?shù)膯栴}提出了新的要求。就是現(xiàn)在提出的兩句話“被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長期生計(jì)有保障”，這是一個基本的原則。為防止征地補(bǔ)償費(fèi)用被截留，國土資源部提出了征地管理工作“四個必須”的要求：一是征地工作必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，二是征地必須充分征求被征地農(nóng)民對補(bǔ)償安置方案的意見，三是必須在征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位后才能動工用地，四是必須公開征地程序、補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及使用管理情況。

現(xiàn)在的征地補(bǔ)償基本上是政府定價，政府綜合考慮各方面情況進(jìn)行測算，公布補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但就征地補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)模式而言，應(yīng)該是按照市場的供求關(guān)系，通過評估來決定。但是目前還難以做到。就征地安置來說，今后的目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和社會保障體系，被征地農(nóng)民應(yīng)該享受和城市居民同樣的待遇。

保護(hù)耕地

耕地保護(hù)是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題。“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。

2005年度土地變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國現(xiàn)有耕地為18.31億畝，人均耕地為1.4畝。而在9年前的1996年，全國的耕地?cái)?shù)是19.51億畝，人均耕地為1.59畝。9年間中國的耕地減少了1.2億畝。這意味著，要完成《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中1.2億公頃（18億畝）耕地保有量的硬性指標(biāo)，今后我國耕地減少量必須控制在3000萬畝以內(nèi)。這是一個艱巨的任務(wù)。

1.基本農(nóng)田保護(hù)。基本農(nóng)田是按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的長期不得占用的耕地。因?yàn)榛�本農(nóng)田是耕地中的精華，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，對優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，對保障國家糧食安全發(fā)揮了積極作用。

2.土地整理。耕地保護(hù)的一個重要方面是大力推進(jìn)土地開發(fā)整理工作。土地整理是通過采取工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率的活動。通過土地整理補(bǔ)充耕地，有效地保護(hù)了我國糧食綜合生產(chǎn)能力。“十五”期間，通過土地開發(fā)整理，我國累計(jì)補(bǔ)充耕地2140萬畝，平均每年約428萬畝，大于同期建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地面積，建設(shè)了一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高標(biāo)準(zhǔn)、成規(guī)模的基本農(nóng)田。全國基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在16億畝左右，糧食的綜合生產(chǎn)能力得到有效的保護(hù)。同時，土地整理還促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。據(jù)對國家土地整理示范區(qū)的調(diào)查，土地整理后植被覆蓋率增加2.4個百分點(diǎn)，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。

3.保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。征地補(bǔ)償安置工作事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定，事關(guān)被征地農(nóng)民切身利益和長遠(yuǎn)生計(jì)，多年來一直是國土資源管理工作的重點(diǎn)之一。為從根本上解決征地問題，探索建立長效機(jī)制，國土資源部自1999年開始研究征地制度改革問題，先后確定在19個城市開展試點(diǎn)工作，在改進(jìn)征地補(bǔ)償辦法、拓寬安置途徑、規(guī)范征地程序等方面大膽探索。

我國的土地政策

1．國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春同志在“在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中我國的土地政策”的專題報(bào)告中指出，轉(zhuǎn)型時期特殊的國情決定了我們必須采取既要保護(hù)農(nóng)地又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境、既要保證糧食安全又要保障社會安全、既具有要素優(yōu)化配置功能又有宏觀調(diào)控功能的特殊的土地政策。

他強(qiáng)調(diào)，制定和完善土地政策，要以深化征地改革為核心，以合理解決被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題為目標(biāo)，切實(shí)做到“六個轉(zhuǎn)變”。一是在耕地保護(hù)思路上，由注重保護(hù)耕地總量向注重保護(hù)耕地總量與控制建設(shè)用地增量并重轉(zhuǎn)變。要正確處理好生態(tài)保護(hù)與耕地保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持采取世界上最嚴(yán)格的保護(hù)耕地措施，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保2020年耕地保有量達(dá)到18億畝。二是在土地調(diào)控內(nèi)容上，由注重關(guān)注總量向注重關(guān)注總量與結(jié)構(gòu)布局并重轉(zhuǎn)變。要根據(jù)不同區(qū)域土地承載功能實(shí)行不同的區(qū)域土地利用政策，積極完善城鄉(xiāng)土地政策和產(chǎn)業(yè)土地政策，平衡好土地、勞動力、資本和技術(shù)各種要素的投入關(guān)系。三是在土地管理手段上，由注重計(jì)劃指標(biāo)約束向注重利益機(jī)制激勵轉(zhuǎn)變。不斷提高土地取得和保有成本，繼續(xù)加大土地保有環(huán)節(jié)的調(diào)控力度，進(jìn)一步研究和完善財(cái)稅體制，減少政府收入對土地過度依賴。四是在土地增值收益分配上，由主要用于城市向更多傾斜于“三農(nóng)”和弱勢群體轉(zhuǎn)變。增加建設(shè)用地有償使用費(fèi)，加大征收耕地占用稅，明確土地出讓價款使用用途，新增土地增值收益主要用于新農(nóng)村建設(shè)。五是在土地立法上，由偏重公法向注重公法私法一體化轉(zhuǎn)變。要重點(diǎn)完善土地爭議調(diào)處制度，加快建立獨(dú)立于現(xiàn)行司法體系之外的土地爭議裁決制度。六是在土地管理職權(quán)劃分上，由注重權(quán)責(zé)同構(gòu)向注重合理劃分各級政府土地管理職權(quán)轉(zhuǎn)變。按照市場經(jīng)濟(jì)和用途管制的要求，依照管理職權(quán)的性質(zhì)對各級人民政府的土地管理職權(quán)進(jìn)行了重新劃分。

2．國土資源部辦公廳主任王世元透露，我國將加強(qiáng)宏觀調(diào)控，充分利用土地總體規(guī)劃的作用，加強(qiáng)土地管理與制度建設(shè)。新的土地利用規(guī)劃將體現(xiàn)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，尤其是對基本農(nóng)田的保護(hù)。他明確闡述了我國土地管理制度建設(shè)的重點(diǎn)方向：

加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃。嚴(yán)把建設(shè)用地審批關(guān)，嚴(yán)禁擅自修改和調(diào)整規(guī)劃，嚴(yán)禁違規(guī)擴(kuò)大城市建設(shè)用地規(guī)模，所有建設(shè)用地要嚴(yán)格限制在規(guī)劃用地的范圍之內(nèi)，不得隨意突破。征地規(guī)模必須與農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)際轉(zhuǎn)移相適應(yīng)，與土地開發(fā)實(shí)際規(guī)模相適應(yīng)。

慎用征地權(quán)力，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。嚴(yán)格界定公益性、經(jīng)營性建設(shè)用地，區(qū)分土地征收與征用。工商企業(yè)需要用地，應(yīng)當(dāng)在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，通過向國家、向農(nóng)民集體購買、租賃等市場方式取得，價格由市場決定。要制定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立征地價格聽證制度，及時落實(shí)安置政策措施。

堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條“紅線”。基本農(nóng)田關(guān)系國家糧食安全、人民生活和農(nóng)民切身利益，特別是在當(dāng)前我國人口持續(xù)增加、經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可避免要占用部分耕地的情況下，保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田是一條不可逾越的紅線。在第三輪土地規(guī)劃中，基本農(nóng)田保護(hù)要體現(xiàn)最嚴(yán)格的保護(hù)措施。

修改完善土地管理法律法規(guī)，改革征地制度，規(guī)范農(nóng)民集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)；在發(fā)展中要保障農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；研究解決批用土地的利益驅(qū)動問題，建立有利于嚴(yán)格保護(hù)耕地、促進(jìn)土地集約利用的機(jī)制。