一、名師點(diǎn)評:熱點(diǎn)傾向性、例題思路、答題方法
此次申論材料是有關(guān)我國的土地管理與政策的。我國國土面積遼闊,國土資源豐富;但另一方面,我國人口眾多,多,并且我們目前的各方面建設(shè)都需要大量的用地,因此,土地資源又極其有限。合理用地和依法管地,是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展最重要的基礎(chǔ)條件之一。加強(qiáng)土地管理,合理保護(hù)、開發(fā)土地資源,切實(shí)保護(hù)耕地,對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有重要意義。“十一五”時期,是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,也是資源供需矛盾的凸顯期,資源利益沖突和訴求的高發(fā)期。緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地資源的矛盾將是長期而艱巨的任務(wù)。我們必須進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地的重大決策部署,促進(jìn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2007年申論試題有以下特點(diǎn):(1)閱讀量仍然很大。(2)出現(xiàn)了新的命題形式,有針對性地考查考生。(3)題目細(xì)節(jié)有所變化。第一題,概括問題多了個限制條件:供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱。第二題的評價、第三題的目的和意義、第四題名詞解釋等,都是過去公務(wù)員考試申論部分沒有出現(xiàn)過的題目。
試題分析:
第一題與2006年《申論》考試第一題相比,要求更為簡單,是對材料1、2的內(nèi)容進(jìn)行概括,因此考生要有針對性地閱讀。整理出來的內(nèi)容要供有關(guān)負(fù)責(zé)同志閱讀,因此,要準(zhǔn)確概括出材料的主題思想。
第二題要求考生對給定材料3~7進(jìn)行分析,圍繞“持續(xù)土地利用管理的問題”進(jìn)行評價。要注意評價的方面都已經(jīng)在材料3~7中有所體現(xiàn),要求考生能夠從材料中篩選出來,并進(jìn)行歸納整理。
第三題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。第一小題要求對給定材料中整治“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的做法的目的和意義進(jìn)行概括說明。這些工作很顯然涉及的都是是持續(xù)土地利用管理的問題,本題要求為兩個層面:一是這些做法的目的;二是這些做法的意義。那么考生就應(yīng)該在材料中去找尋這些工作的相關(guān)內(nèi)容并進(jìn)行概括說明。第二小題要求分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義,解釋含義不是要求作出定義,考生只要充分利用好材料,就可以把其含義找出來,這其實(shí)考查考生的分析理解材料的能力。
第四題僅限報(bào)考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。第一小題要求對“給定資料2”中“把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”進(jìn)一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分,并談?wù)勗谶@兩大類市場中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)力為自己的土地定價”問題。本題有兩個要求,一是區(qū)分兩大類市場,第二個就是如何解決問題。就第一個問題來說,資料中已經(jīng)進(jìn)行了分類,需要考生做的是進(jìn)一步指出這兩類市場的特征區(qū)別。就第二個問題來說,是在第一個問題的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步去分析農(nóng)民沒有定價權(quán)利的表現(xiàn)、原因,并提出相應(yīng)的解決辦法。第二題要求對列出地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查的主要內(nèi)容。其實(shí),要檢查的問題已經(jīng)在材料中體現(xiàn)了出來,考生只需要把這些問題整理分類就可以了。
第五題是命題作文。角度的選擇是關(guān)鍵,從題目本身來看,命題者的意圖是土地就是“命脈”,那么,結(jié)合材料,考生就應(yīng)該從土地資源遭破壞的現(xiàn)實(shí)性、保護(hù)土地的重要性等方面來提出問題和解決問題。
二、知識鏈接:(相關(guān)熱點(diǎn)材料與知識鏈接)
征地制度改革中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題
土地征收最大的難點(diǎn)是如何對被征地農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償和妥善安置。補(bǔ)償安置問題是當(dāng)前最突出的問題。土地是農(nóng)民的命根子,從農(nóng)民來講,并不希望把地拿出去,這個問題在一些地方農(nóng)民反映得比較多。但從發(fā)展經(jīng)濟(jì)來說,又需要征地。而征地本身又是一個強(qiáng)制性的政府行為,農(nóng)民不得不服從。這是一對矛盾。從現(xiàn)在的情況看,相關(guān)政策在各地并沒有完全落實(shí),很多地方政府領(lǐng)導(dǎo)還是想多占地,多拉項(xiàng)目,來促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這就加深了這種矛盾。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,但是要處理好發(fā)展與保護(hù)好農(nóng)民利益的關(guān)系。
現(xiàn)行法律法規(guī)對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有明確的規(guī)定。按照《土地管理法》的規(guī)定,征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),是分別按照被征土地的前三年平均年產(chǎn)值乘以若干倍來確定的。在國務(wù)院28號文件中,對征地補(bǔ)償?shù)膯栴}提出了新的要求。就是現(xiàn)在提出的兩句話“被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低,長期生計(jì)有保障”,這是一個基本的原則。為防止征地補(bǔ)償費(fèi)用被截留,國土資源部提出了征地管理工作“四個必須”的要求:一是征地工作必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,二是征地必須充分征求被征地農(nóng)民對補(bǔ)償安置方案的意見,三是必須在征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位后才能動工用地,四是必須公開征地程序、補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及使用管理情況。
現(xiàn)在的征地補(bǔ)償基本上是政府定價,政府綜合考慮各方面情況進(jìn)行測算,公布補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但就征地補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)模式而言,應(yīng)該是按照市場的供求關(guān)系,通過評估來決定。但是目前還難以做到。就征地安置來說,今后的目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和社會保障體系,被征地農(nóng)民應(yīng)該享受和城市居民同樣的待遇。
保護(hù)耕地
耕地保護(hù)是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題。“十分珍惜和合理利用土地,切實(shí)保護(hù)耕地”是必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。
2005年度土地變更調(diào)查結(jié)果顯示,我國現(xiàn)有耕地為18.31億畝,人均耕地為1.4畝。而在9年前的1996年,全國的耕地?cái)?shù)是19.51億畝,人均耕地為1.59畝。9年間中國的耕地減少了1.2億畝。這意味著,要完成《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中1.2億公頃(18億畝)耕地保有量的硬性指標(biāo),今后我國耕地減少量必須控制在3000萬畝以內(nèi)。這是一個艱巨的任務(wù)。
1.基本農(nóng)田保護(hù)。基本農(nóng)田是按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的長期不得占用的耕地。因?yàn)榛巨r(nóng)田是耕地中的精華,加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù),對優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù),對保障國家糧食安全發(fā)揮了積極作用。
2.土地整理。耕地保護(hù)的一個重要方面是大力推進(jìn)土地開發(fā)整理工作。土地整理是通過采取工程、生物等措施,對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治,增加有效耕地面積,提高土地質(zhì)量和利用效率的活動。通過土地整理補(bǔ)充耕地,有效地保護(hù)了我國糧食綜合生產(chǎn)能力。“十五”期間,通過土地開發(fā)整理,我國累計(jì)補(bǔ)充耕地2140萬畝,平均每年約428萬畝,大于同期建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地面積,建設(shè)了一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高標(biāo)準(zhǔn)、成規(guī)模的基本農(nóng)田。全國基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在16億畝左右,糧食的綜合生產(chǎn)能力得到有效的保護(hù)。同時,土地整理還促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。據(jù)對國家土地整理示范區(qū)的調(diào)查,土地整理后植被覆蓋率增加2.4個百分點(diǎn),抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。
3.保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。征地補(bǔ)償安置工作事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定,事關(guān)被征地農(nóng)民切身利益和長遠(yuǎn)生計(jì),多年來一直是國土資源管理工作的重點(diǎn)之一。為從根本上解決征地問題,探索建立長效機(jī)制,國土資源部自1999年開始研究征地制度改革問題,先后確定在19個城市開展試點(diǎn)工作,在改進(jìn)征地補(bǔ)償辦法、拓寬安置途徑、規(guī)范征地程序等方面大膽探索。
我國的土地政策
1.國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春同志在“在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中我國的土地政策”的專題報(bào)告中指出,轉(zhuǎn)型時期特殊的國情決定了我們必須采取既要保護(hù)農(nóng)地又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境、既要保證糧食安全又要保障社會安全、既具有要素優(yōu)化配置功能又有宏觀調(diào)控功能的特殊的土地政策。
他強(qiáng)調(diào),制定和完善土地政策,要以深化征地改革為核心,以合理解決被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題為目標(biāo),切實(shí)做到“六個轉(zhuǎn)變”。一是在耕地保護(hù)思路上,由注重保護(hù)耕地總量向注重保護(hù)耕地總量與控制建設(shè)用地增量并重轉(zhuǎn)變。要正確處理好生態(tài)保護(hù)與耕地保護(hù)的關(guān)系,堅(jiān)持采取世界上最嚴(yán)格的保護(hù)耕地措施,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,確保2020年耕地保有量達(dá)到18億畝。二是在土地調(diào)控內(nèi)容上,由注重關(guān)注總量向注重關(guān)注總量與結(jié)構(gòu)布局并重轉(zhuǎn)變。要根據(jù)不同區(qū)域土地承載功能實(shí)行不同的區(qū)域土地利用政策,積極完善城鄉(xiāng)土地政策和產(chǎn)業(yè)土地政策,平衡好土地、勞動力、資本和技術(shù)各種要素的投入關(guān)系。三是在土地管理手段上,由注重計(jì)劃指標(biāo)約束向注重利益機(jī)制激勵轉(zhuǎn)變。不斷提高土地取得和保有成本,繼續(xù)加大土地保有環(huán)節(jié)的調(diào)控力度,進(jìn)一步研究和完善財(cái)稅體制,減少政府收入對土地過度依賴。四是在土地增值收益分配上,由主要用于城市向更多傾斜于“三農(nóng)”和弱勢群體轉(zhuǎn)變。增加建設(shè)用地有償使用費(fèi),加大征收耕地占用稅,明確土地出讓價款使用用途,新增土地增值收益主要用于新農(nóng)村建設(shè)。五是在土地立法上,由偏重公法向注重公法私法一體化轉(zhuǎn)變。要重點(diǎn)完善土地爭議調(diào)處制度,加快建立獨(dú)立于現(xiàn)行司法體系之外的土地爭議裁決制度。六是在土地管理職權(quán)劃分上,由注重權(quán)責(zé)同構(gòu)向注重合理劃分各級政府土地管理職權(quán)轉(zhuǎn)變。按照市場經(jīng)濟(jì)和用途管制的要求,依照管理職權(quán)的性質(zhì)對各級人民政府的土地管理職權(quán)進(jìn)行了重新劃分。
2.國土資源部辦公廳主任王世元透露,我國將加強(qiáng)宏觀調(diào)控,充分利用土地總體規(guī)劃的作用,加強(qiáng)土地管理與制度建設(shè)。新的土地利用規(guī)劃將體現(xiàn)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,尤其是對基本農(nóng)田的保護(hù)。他明確闡述了我國土地管理制度建設(shè)的重點(diǎn)方向:
加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控,嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃。嚴(yán)把建設(shè)用地審批關(guān),嚴(yán)禁擅自修改和調(diào)整規(guī)劃,嚴(yán)禁違規(guī)擴(kuò)大城市建設(shè)用地規(guī)模,所有建設(shè)用地要嚴(yán)格限制在規(guī)劃用地的范圍之內(nèi),不得隨意突破。征地規(guī)模必須與農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)際轉(zhuǎn)移相適應(yīng),與土地開發(fā)實(shí)際規(guī)模相適應(yīng)。
慎用征地權(quán)力,進(jìn)一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。嚴(yán)格界定公益性、經(jīng)營性建設(shè)用地,區(qū)分土地征收與征用。工商企業(yè)需要用地,應(yīng)當(dāng)在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下,通過向國家、向農(nóng)民集體購買、租賃等市場方式取得,價格由市場決定。要制定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),建立征地價格聽證制度,及時落實(shí)安置政策措施。
堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條“紅線”。基本農(nóng)田關(guān)系國家糧食安全、人民生活和農(nóng)民切身利益,特別是在當(dāng)前我國人口持續(xù)增加、經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可避免要占用部分耕地的情況下,保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田是一條不可逾越的紅線。在第三輪土地規(guī)劃中,基本農(nóng)田保護(hù)要體現(xiàn)最嚴(yán)格的保護(hù)措施。
修改完善土地管理法律法規(guī),改革征地制度,規(guī)范農(nóng)民集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn);在發(fā)展中要保障農(nóng)民利益,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;研究解決批用土地的利益驅(qū)動問題,建立有利于嚴(yán)格保護(hù)耕地、促進(jìn)土地集約利用的機(jī)制。
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