三、典型考生樣卷分析

【例卷·第1題】參考例文1：

近年來，隨著我國城市化進程加快，大量農民集體用地被國家征用，在征用過程中，出現種種不合理情況，主要表現在以下幾個方面，請負責同志參閱。

（1）土地征用數量大，以河北北焦村西營村為例，北焦村耕地所剩無幾。

（2）土地補償不合理。北焦村的土地征用收益分配不均，農民僅得5%~10%。西營村農民得到的補償費不足以生存。

（3）征用程序不規范，農民知情權、參與權較少，農民利益受到損害。

（4）土地征用引發干群關系緊張，甚至沖突。

（5）農民集體上訪，甚至發生對抗事件。北焦村和西營村均出現過農民因土地問題集體上訪事件。

從以上情況來看，農村土地征用過程中存在的違法現象，不合理現象比較突出，特別是一些造成農民失地，安置不到位的情況，引發沖突，這些現象需要引起我們的重視，以保護土地資源，保護農民利益。

評析：此試卷符合題目要求，有“請負責同志參閱”的字眼。對土地征用的不合理情況論述較為全面，結構也比較合理，但是，內容顯得有些空洞。此份試卷總體來說是合格的試卷，但是得分不會高。

【例卷·第1題】參考例文2：

××領導：

現對河北省石家莊市北焦村、西營村近幾年土地利用情況的考查報告，做如下匯報，請您參閱：

（1）北焦村、西營村同屬石家莊市的城中村，位于石家莊市西北郊區。近年來，隨著城市化進程加快，大量農民集體用地被征用，城市經濟得到發展的同時存在很多問題。

（2）北焦村存在的主要問題有：土地被大量征用，目前已所剩無幾；土地被當地政府強制性征用，低價征地，高價賣出；土地征用收益分配不均，農民所得甚少；在土地征用過程中，存在著權力尋租現象；農民因土地問題上訪。

（3）西營村存在的主要問題有：賤賣土地；農民集體上訪；土地補償費、安置費較低，農民所得的補償不足以創業，成為閑散人員；農民對自己的土地沒有定價的權利。

（4）從以上兩個村反映的問題來看，近年來，隨著城市發展的加快，土地征用存在很多亟待解決的問題，主要有：土地被大量征用；土地征用程序不規范，農民無知情權；土地補償費較低，農民失去土地后無法生存；土地補償不到位，農民分配較少；土地征用不合理，引發農民集體上訪。

評析：這份例卷作答的形式符合題目的要求。對材料內容的概括很恰當，首先是概括指出土地征用存在問題，然后分別說明北焦村和西營村存在的問題各有哪些，最后進行總結，結構合理，語言流暢。屬于一份較優秀的試卷，得分較高。

【例卷·第2題】參考例文1：

應從以下幾方面評價：

（1）是否可以合理地利用土地，讓土地資源發揮其最大的效用。提高其使用效率。

（2）對于已經破壞的土地資源，如何利用，使其效益達到最大化。

（3）解決土地閑置問題，讓有使用價值的土地能被最大化地使用。

以上都是可持續利用土地的方法，土地資源已經變成稀缺的資源，土地承載著養育人類的重任。過度開發農用地，農用地使用過程中過多使用化肥農藥，這些不得當的措施在一定程度上都造成了土地的破壞和浪費。如何合理利用土地資源，已經變成人們迫切需要解決的問題。

評析：該答案不符合題目的要求，題目要求從持續土地利用管理的角度，即要從“持續”和“利用”兩個方面，也就是從土地資源的保護與利用兩個方面作答。該答案分數較低。

【例卷·第2題】參考例文2：

土地的可持續性開發利用管理主要包括：土地的有效利用和土地資源的保護，因此，要從以下兩個方面評價：

（1）土地的有效利用，主要包括：經濟產出與用地規模的比例關系；閑置土地的有效利用；建設用地規模的控制；土地復墾的效果。例如首鋼礦業的土地復墾，河南窯場的耕地恢復等。

（2）土地資源的保護，主要包括：防止土地資源荒漠化，提高土地質量；開展植樹造林，防止水土流失；減少化學肥料的使用，適度的施肥、灌溉，保護生態環境；減少對耕地和森林資源的使用，增加對荒地的使用，保護可耕地。

評析：此答案很好地把握了材料和題目信息，從土地的有效利用和土地資源的保護兩個方面答題，并且對材料內容的概括也很全面，得分較高。

【例卷·第3題】參考例文1：

（1）首先，這些整治措施，都得到了很好的效益，無論從經濟效益上看還是從環境效益上看，這些整治都達到了其想達到的整治目的。他們將廢棄的已經沒有利用價值的土地資源重新利用起來，利用綠色植被的自然特性，不但將這些土壤固定了起來，而且會讓土地質量在未來得到改善。這些整治措施為其他類似的土地使用者指出了一個很好的善后事宜解決方法。該措施對改善當地環境以及對當地土地資源的進一步合理利用提供了參考方法。

（2）存量土地：土地未得到有效的使用，未發揮其應有的經濟效益，甚至是由于各種原因造成的土地閑置，如資金不到位這樣常見的原因。這些土地很多都是可以具有很高使用價值的土地資源，暫時沒有被使用起來，其價值沒有體現出來。這些土地大量出現在城鄉建設用地。這被稱為存量土地。

地荒：是指由于人口過盛，土地資源遠遠不能滿足人們的需求，供應和需求之間產生很大的差距。引起地價大幅上漲。

評析：此答案概括力不強，內容不全面，概括內容中沒有關于“目的”的論述，語言表述不夠簡潔流暢。分數不高。

【例卷·第3題】參考例文2：

（1）這些做法的目的是：①使土地得到了復墾，提高了土地的使用率；②綠化了土地，防止水土流失；③控制了污染，保護了環境；④增加了耕地面積，緩解了供需矛盾，實現耕地占補平衡。

這些做法的意義是：使土地得到了有效利用，大大提高了已占土地的利用率，緩解了土地供求緊張的矛盾；有利于保護環境，保持水土，同時也改善了周邊農民的生活，使人與自然和諧相處。

（2）存量土地：城鄉建設用地范圍內的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產出低的土地，具有開發利用潛力的現有城鄉建設用地或者是破產企業閑置的建設土地、需要調整的不符合城市規劃的其他建設土地，政府通過收購、收回方式將這部分土地儲備起來，稱為存量土地。

地荒：是指土地供應遠遠不能滿足土地需求，引起市場恐慌。

評析：此例卷答案較好，對這些做法的目的和意義分別加以概述，概括力較強，語言簡潔流暢。對兩個概念的解釋也恰當到位。

【例卷·第4題】參考例文1：

（1）根據土地使用性質，把土地轉讓市場區分為兩大類進行交易，一類是一級市場，一類是二級市場。以保障農民得到應有的補償。目前存在兩級市場，政府對一級市場具有壟斷權，土地交易先由國家或集體收回，再進入二級市場交易流轉。要解決“農民沒有權力為自己的土地定價”的問題，就要使農民參與進來，有知情權，有說話權。

（2）要檢查的內容有：土地的價格；征用耕地的補償費，包括土地的補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產值的6至10倍。安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算，每人的補助標準為該耕地被征用前3年平均年產值的4至6倍。

評析：該例卷基本沒有對材料進行歸納總結，第一小題只是把原文段簡單摘抄，沒有說明如何區分兩大類市場，更沒有分析在這兩大類市場如何解決“農民沒有權力為自己的土地定價”的問題。只能歸為三類試卷。

【例卷·第4題】參考例文2：

（1）土地轉讓市場可以區分為兩大類，一類是公益性用地，主要是政府為公共利益需要而進行的征地，這類征地要嚴格限定用地范圍，由政府嚴格按照征地程序，進行征用；一類是商業性用地，主要是用來進行商業開發，房地產交易等。這類用地要按照市場規律進行征用，交易的雙方為政府與投資者或開發商。

要解決“農民沒有權力為自己的土地定價”的問題，就要從土地征用制度本身入手，改變農民在土地征用中的被動地位，使農民真正成為土地的主人，要完善征地補償制度，避免農民因失地而失去生活來源。

（2）要檢查的主要內容有：①征地的面積。③征地的價格。根據當地的經濟水平，確定征地的價格是否合理。③檢查土地補償費是否合理，應根據被征地農民近三年平均產值，以及農民實際產值，以確定土地補償費能否滿足征地后農民的生活需要。④審核土地出售價格，確定土地補償費的額度是否合理。⑤審核土地興建項目，以確定是否符合要求。

評析：該試卷作答內容較全面，第一題中表述了土地轉讓兩類市場的區別，并且對解決農民為自己的土地定價的權力問題提出了建議。第二題對材料信息的把握較好，基本包含了答案要點，表述較完整。屬于得分較高的試卷。