晉冀魯豫根據(jù)地是全面抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在敵后開(kāi)辟的重要根據(jù)地。七七事變后，中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)形勢(shì)變化，分批次在華北實(shí)行戰(zhàn)略展開(kāi)，先后在晉冀豫、冀魯豫地區(qū)開(kāi)辟根據(jù)地。1941年 7-8月，晉冀魯豫邊區(qū)政府成立，下轄太行、太岳、冀南、冀魯豫四個(gè)行政區(qū)。到1944年，晉冀魯豫根據(jù)地面積已達(dá) 60多萬(wàn)平方裡，下轄 198個(gè)縣，人口 2500多萬(wàn)。
在華北地區(qū)開(kāi)辟根據(jù)地的過(guò)程中，八路軍“以山地為支點(diǎn)，逐步向平原發(fā)展”，開(kāi)展敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。然而，在轉(zhuǎn)向平原開(kāi)辟根據(jù)地時(shí)，一些人有所顧慮：“從山地到平原，各方面的條件都發(fā)生了很大的變化。這支人民軍隊(duì)‘靠山起家、靠山吃飯’，長(zhǎng)期在南方和北方的山區(qū)轉(zhuǎn)戰(zhàn)，沒(méi)有在平原地區(qū)開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)、建立根據(jù)地的經(jīng)驗(yàn)。”如何看待這種顧慮？如何在平原地區(qū)有效開(kāi)展敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)？先后擔(dān)任八路軍政治部副主任、一二九師政委，后又兼任中共中央太行分局書記、代理中共中央北方局書記的鄧小平，領(lǐng)導(dǎo)晉冀魯豫根據(jù)地的黨政軍各項(xiàng)工作，在建設(shè)、管理根據(jù)地的過(guò)程中，進(jìn)行了深入思考和實(shí)踐，形成了關(guān)於開(kāi)展群眾工作的一系列思想。他指出，解決問(wèn)題的關(guān)鍵是做好群眾工作，“現(xiàn)在有的人說(shuō)平原游擊戰(zhàn)是不可能的，更是難以持久，理由是華北大平原無(wú)天險(xiǎn)可守，像冀南，冀中，冀魯豫……都沒(méi)‘井岡山’……但是我們共產(chǎn)黨人一貫相信廣大的人民群眾才是我們的最大靠山和力量的源泉。隻要把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，就會(huì)形成‘一座高山和一片大海’，這些高山大海就可以把日寇圍困起來(lái)，把他們置於死地”。鄧小平關(guān)於開(kāi)展群眾工作的思想為根據(jù)地的發(fā)展指明了方向，豐富了黨的群眾路線的內(nèi)涵，具有重要的意義。當(dāng)前學(xué)界對(duì)鄧小平群眾工作思想的研究主要集中在新中國(guó)成立后尤其是改革開(kāi)放后，故本文擬通過(guò)歷史文獻(xiàn)的總結(jié)梳理，對(duì)全面抗戰(zhàn)時(shí)期鄧小平在晉冀魯豫根據(jù)地的群眾工作思想作一探析，以期深化相關(guān)問(wèn)題的研究。
一、群眾支持是根據(jù)地發(fā)展壯大的首要條件
全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨深入敵后開(kāi)辟抗日根據(jù)地，展開(kāi)艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，逐漸站穩(wěn)了腳跟，打開(kāi)了局面，這其中的關(guān)鍵是得到了人民的支持和擁護(hù)。鄧小平認(rèn)為，群眾支持與否是根據(jù)地存亡的關(guān)鍵，因此，尊重和相信群眾，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠群眾，做好群眾工作，得到群眾廣泛支持，是根據(jù)地鞏固發(fā)展壯大的首要條件。
（一）深刻指出取得群眾支持對(duì)在平原地區(qū)開(kāi)辟和建設(shè)根據(jù)地的重大意義
七七事變后，國(guó)民黨軍隊(duì)不斷敗退，華北平原大部分縣城和交通線被日本軍隊(duì)佔(zhàn)據(jù)。1938年 4月，中國(guó)共產(chǎn)黨審時(shí)度勢(shì)，作出重要戰(zhàn)略決策，將原在山西山區(qū)的八路軍三大主力分別向河北和山東的平原地區(qū)挺進(jìn)，開(kāi)辟新的抗日根據(jù)地。
如何在華北平原建立根據(jù)地，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。抗戰(zhàn)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨的作戰(zhàn)方針是“獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)爭(zhēng)”，“以及向平原發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，但著重山地”。面對(duì)從山地到平原的轉(zhuǎn)變，一些同志有顧慮，其中一個(gè)主要問(wèn)題是，“游擊隊(duì)在平原上的活動(dòng)。自然沒(méi)有像山地那樣多的地形上的便利，相反的，敵人的機(jī)械兵種或騎兵，倒有較便利的條件了”。有的干部因?yàn)闆](méi)有經(jīng)驗(yàn)而缺乏自信：“能否在平原地區(qū)開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，能否在平原建立根據(jù)地？最初還拿不準(zhǔn)，不能肯定。”
為了消除這些顧慮，在平原地區(qū)順利開(kāi)辟和建設(shè)好根據(jù)地，鄧小平提出了開(kāi)展艱苦奮斗的斗爭(zhēng)“真理”：“偉大勝利之獲得，如果隻歸功於正規(guī)軍隊(duì)的努力是絕對(duì)不夠的，而必須同時(shí)歸功於普遍的民眾游擊戰(zhàn)爭(zhēng)之開(kāi)展”，“隻有充分估計(jì)廣大民眾游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的不可摧毀的力量”，才能支持我們軍隊(duì)在平原的抗戰(zhàn)、開(kāi)辟和建設(shè)好根據(jù)地，以應(yīng)對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)的更加艱苦的局面。正如 1938年 4月中共中央發(fā)出的《關(guān)於平原游擊戰(zhàn)的指示》所強(qiáng)調(diào)的：“在目前全國(guó)堅(jiān)持抗戰(zhàn)與正在深入的群眾工作兩個(gè)條件之下”，在平原地區(qū)開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)也是有可能的。我們黨在平原地區(qū)建立根據(jù)地、開(kāi)展敵后抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)重要突破口就是做好群眾工作，取得群眾支持。鄧小平認(rèn)為，人民群眾是重要的抗日力量，“隻要你是真正抗日的部隊(duì)，他們願(yuàn)意把最好的東西送給你吃，他們不避危險(xiǎn)地為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)，他們熱烈地慰勞作戰(zhàn)的部隊(duì)”，取得群眾支持對(duì)於我們黨在平原地區(qū)開(kāi)辟和建設(shè)根據(jù)地具有重大意義。
（二）充分肯定群眾為建設(shè)和鞏固根據(jù)地所作的重要貢獻(xiàn)
人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。鄧小平曾飽含深情地稱贊：“人民是一切的母親，是對(duì)敵斗爭(zhēng)一切力量的源泉”，充分肯定了廣大群眾為建設(shè)和鞏固根據(jù)地所作的重要貢獻(xiàn)。
首先，群眾積極參軍、參與群眾性游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)軍民共同抗日。鄧小平認(rèn)為：“軍民結(jié)合起來(lái)，才能成為不可戰(zhàn)勝的力量。”他高度肯定了根據(jù)地群眾踴躍參軍的良好風(fēng)氣，指出：廣大群眾“不斷把自己的父兄子弟送入自己的子弟兵和民兵”，“近兩年來(lái)每次兵員補(bǔ)充任務(wù)不到十天就可以完成而且超過(guò)”。此外，群眾還被組織起來(lái)成立自衛(wèi)隊(duì)，承擔(dān)站崗放哨、破路藏糧等工作，配合正規(guī)部隊(duì)共同抗日。許多群眾還積極參軍，使八路軍在兵源上得到了有力保障，僅在 1940年參加自衛(wèi)隊(duì)、青年抗日先鋒隊(duì)等群眾武裝的冀南群眾就“當(dāng)以百萬(wàn)計(jì)”。此外，太行、太岳的群眾也廣泛參與了百團(tuán)大戰(zhàn)和破壞鐵道、公路斗爭(zhēng)。這說(shuō)明抗戰(zhàn)中群眾參與戰(zhàn)斗“是非常熱烈而成績(jī)卓著的”。
其次，群眾積極參與生產(chǎn)，為根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物資保障。在黨的合理負(fù)擔(dān)、減租減息政策引領(lǐng)下，根據(jù)地群眾生產(chǎn)熱情高漲，積極參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，春耕秋收、積肥施肥，同時(shí)還參加植樹(shù)、修渠、打井、造水車等工作。根據(jù)地群眾還發(fā)展了初步的手工業(yè)生產(chǎn)，“自制的香煙等已夠本區(qū)供給有余，且有部分的出品，如布匹、毛巾等棉織物和紙張，能夠往外運(yùn)銷”。同時(shí)，根據(jù)地群眾還自發(fā)組織起了各種形式的生產(chǎn)互助合作社，更進(jìn)一步提高了生產(chǎn)效率。1944年，鄧小平總結(jié)道：“七年來(lái)，太行人民出的公糧不下三百萬(wàn)石，還有款子、軍鞋、支差及其他負(fù)擔(dān)，全區(qū)同胞的確是盡了一切力量的”，“我們的工廠，也是在極端困難的條件下進(jìn)行生產(chǎn)，保証了戰(zhàn)爭(zhēng)的供給。工人職員們努力的成果，是值得夸耀的”。
（三）反復(fù)強(qiáng)調(diào)根據(jù)地各項(xiàng)工作要密切聯(lián)系群眾
鄧小平認(rèn)為：“得人者昌，失人者亡，這是一個(gè)淺近的真理。離開(kāi)民眾，堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)是不可能的”，“經(jīng)驗(yàn)尤其証明：誰(shuí)關(guān)心人民的問(wèn)題，誰(shuí)能幫助人民想辦法去和敵人斗爭(zhēng)，保護(hù)人民利益，誰(shuí)就是群眾愛(ài)戴的領(lǐng)袖”。他嚴(yán)肅批評(píng)了不重視群眾的觀點(diǎn)：有些人“始終抱著害怕民眾的觀點(diǎn)，他們不願(yuàn)意群眾真正地組織起來(lái)。他們寧願(yuàn)採(cǎi)用一種空洞的機(jī)關(guān)來(lái)代替正在開(kāi)展的群眾救亡運(yùn)動(dòng)”。“離開(kāi)群眾來(lái)建設(shè)布爾什維克黨是不能想象的”，“有了廣大的群眾運(yùn)動(dòng)，才有真正的布爾什維克的黨”。
因此，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)深入基層、聯(lián)系群眾的必要性。他要求，“必須注意干部與群眾的關(guān)系，教育干部和群眾領(lǐng)袖防止脫離群眾的傾向”。他鼓勵(lì)各級(jí)干部“經(jīng)常下鄉(xiāng)，召集群眾講演、士紳談話、座談會(huì)，慰問(wèn)抗屬，解答群眾各種問(wèn)題，反對(duì)機(jī)關(guān)主義”。軍隊(duì)工作也不應(yīng)脫離人民群眾，鄧小平指出：“游擊隊(duì)?wèi)?yīng)是土生土長(zhǎng)的，要與當(dāng)?shù)厝罕娊Y(jié)成親密的關(guān)系，要有堅(jiān)決與敵斗爭(zhēng)，保護(hù)人民利益的決心，要為人民所信賴。”“軍民一體，正是我們能夠堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)，鞏固並發(fā)展根據(jù)地，克服一切困難的力量。”他強(qiáng)調(diào)，根據(jù)地各方面工作都要主動(dòng)深入群眾之中，“與人民打成一片，同人民建立血肉不可分離的關(guān)系。要了解人民大眾的問(wèn)題，並幫助他們解決這些問(wèn)題”。這樣才能獲得群眾支持，為根據(jù)地的發(fā)展壯大奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好群眾工作的 核心要求
通過(guò)對(duì)抗戰(zhàn)局勢(shì)和晉冀魯豫根據(jù)地實(shí)際情況的觀察和思考，鄧小平指出，一方面，重視、依靠群眾是開(kāi)展好群眾工作的首要條件，必須爭(zhēng)取人民的支持和擁護(hù)﹔另一方面，也必須看到群眾自身存在的一定局限性，開(kāi)展群眾工作不能離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好群眾工作的核心要求。
（一）客觀指出群眾自身存在的局限性
從當(dāng)時(shí)根據(jù)地的實(shí)際情況來(lái)看，群眾自身存在的局限性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
首先，文化水平低，政治覺(jué)悟不高。敵后根據(jù)地的普通群眾絕大多數(shù)是目不識(shí)丁的農(nóng)民，面對(duì)敵人往往本能地害怕，不敢參與到抗日的隊(duì)伍中。鄧小平指出：“群眾的心理是害怕敵人，不相信軍隊(duì)和民兵力量。”加上一些傳統(tǒng)觀念的束縛，政治覺(jué)悟普遍不高。如在征兵問(wèn)題上，有的群眾受“好子不當(dāng)兵”的封建思想的影響，以及缺乏“民族的教育特別是抗日的教育”，應(yīng)征意願(yuàn)並不強(qiáng)烈，甚至加入土匪和會(huì)道門等一些反動(dòng)組織，限制了根據(jù)地抗日武裝的充實(shí)。對(duì)此，鄧小平分析：“民眾不能充分認(rèn)識(shí)國(guó)家已經(jīng)到了存亡絕續(xù)的關(guān)頭，以最高的民族仇恨，奔赴抗日的前線，反會(huì)產(chǎn)生和增長(zhǎng)避免兵役的心理。”他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)用多種教育和宣傳的手段提高群眾的政治覺(jué)悟，激發(fā)他們的抗日熱情。
其次，容易受敵人蒙騙。日本帝國(guó)主義為了達(dá)到侵略目的，在文化上採(cǎi)取奴化政策，通過(guò)各種手段腐蝕和消滅中國(guó)人民的民族意識(shí)和斗爭(zhēng)精神，他們焚毀中國(guó)的文字典籍，屠殺監(jiān)禁愛(ài)國(guó)知識(shí)分子，建立漢奸機(jī)關(guān)，豢養(yǎng)漢奸文人，鼓吹“中日親善”“共存共榮”和“東亞新秩序”等奴化思想。日本侵略者還建立了所謂“治安維持會(huì)”，通過(guò)一些“小恩小惠”來(lái)欺騙流亡群眾，甚至妄言“要以五十年至百年掌握民心”。在此背景下，群眾很容易受到蒙騙。鄧小平敏銳地揭露了敵人的陰謀，指出他們“以迎合農(nóng)民的落后心理，企圖消除國(guó)人對(duì)敵人之仇恨，而遂其亡我國(guó)家，滅我種族的目的”。因此，鄧小平提醒根據(jù)地軍民要提高警惕：“不要以為他們光是剝削人民，不懂政治斗爭(zhēng)，他們也可能以一時(shí)之讓步，取得人民之擁護(hù)。這些是更厲害，更嚴(yán)重，更值得警惕的。”
最后，缺乏科學(xué)的斗爭(zhēng)方法。面對(duì)窮兇極惡的日本侵略者，未經(jīng)科學(xué)訓(xùn)練的群眾很難展開(kāi)正確斗爭(zhēng)。如在反“掃蕩”斗爭(zhēng)中，鄧小平發(fā)現(xiàn)：“隻有軍隊(duì)作戰(zhàn)，群眾一般是怕戰(zhàn)爭(zhēng)，無(wú)組織狀態(tài)，以家庭為單位逃跑或不逃跑，不相信空室清野。在沒(méi)有軍隊(duì)活動(dòng)的地方，敵人橫沖直闖，大燒大殺，人民損失很大，戰(zhàn)后悲觀失望。”這說(shuō)明群眾自身存在一定的局限性，做好群眾工作，迫切需要正確的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平認(rèn)為，在嚴(yán)重斗爭(zhēng)形勢(shì)下，群眾容易出現(xiàn)慌張害怕的現(xiàn)象，但在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行“正確的指示與深入的動(dòng)員”，可以培養(yǎng)群眾掌握科學(xué)的斗爭(zhēng)方法，“不斷地增強(qiáng)民眾的戰(zhàn)斗力，成為不可戰(zhàn)勝的力量”。
（二）強(qiáng)調(diào)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的核心
1943年 2月，鄧小平在中共中央太行分局高級(jí)干部會(huì)議上明確提出：“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的核心”。他進(jìn)一步分析了黨與群眾之間的關(guān)系，即中國(guó)共產(chǎn)黨人“不僅要認(rèn)識(shí)世界，而且要改造世界，不僅要當(dāng)群眾的學(xué)生，還要當(dāng)群眾的先生，黨不是要發(fā)展群眾運(yùn)動(dòng)中的自流性，而是要使黨的方針在群眾運(yùn)動(dòng)中獲得實(shí)現(xiàn)”。這指明了黨在群眾工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨要作為“群眾的先生”，為群眾工作舉旗定向，以免發(fā)生偏差。
在鄧小平看來(lái)，包括群眾工作在內(nèi)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的，“一切組織，如軍、政、黨務(wù)、群眾的團(tuán)體，均統(tǒng)一在黨委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下面工作”。這是與中共中央的精神相統(tǒng)一的。1942年 9月，中共中央正式發(fā)出指示，黨在根據(jù)地“應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體”，“根據(jù)地的建設(shè)與民主制度的實(shí)行，要求每個(gè)根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)一元化”。鄧小平在根據(jù)地的具體工作中貫徹落實(shí)了中央指示，並指出加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)意義：“過(guò)去經(jīng)驗(yàn)証明：一元化實(shí)行得好的地方，對(duì)敵斗爭(zhēng)才有力量﹔如果內(nèi)部磨擦，互相埋怨，結(jié)果隻會(huì)放鬆或放任對(duì)敵斗爭(zhēng)，遭受很大的損失。”可見(jiàn)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅符合中央政策，又有利於現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)，是根據(jù)地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本保障。
當(dāng)然，有的同志誤以為黨的領(lǐng)導(dǎo)代表黨要包攬一切。鄧小平將這種錯(cuò)誤觀點(diǎn)概括為“以黨治國(guó)”，認(rèn)為這是忽視民主和脫離群眾的表現(xiàn)，是錯(cuò)誤的。他強(qiáng)調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦”。
（三）注重加強(qiáng)黨的建設(shè)
考慮到“今天的黨與過(guò)去不同了，不隻領(lǐng)導(dǎo)黨，還要領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)，幫助政府，領(lǐng)導(dǎo)群眾”，鄧小平指出，要建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨，“樹(shù)立黨的威信，在斗爭(zhēng)中使群眾真正認(rèn)識(shí)黨，使黨成為群眾的黨”，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。1940年 5月，他主持起草《一二九師抗戰(zhàn)以來(lái)的工作總結(jié)報(bào)告》，在報(bào)告中提出，建設(shè)鞏固的模范的抗日根據(jù)地，黨的建設(shè)是三大工作之一，“中心放在密切黨與群眾的聯(lián)系上”。
加強(qiáng)黨的建設(shè)，首先要求黨員干部在政治上要自覺(jué)與黨中央保持一致，切實(shí)把中央的精神落實(shí)到群眾工作中去。鄧小平提出，黨員干部要“了解黨的路線，忠實(shí)執(zhí)行黨的路線”，“真正保証黨的路線之實(shí)現(xiàn)”，“要真正地把握住黨的路線，和群眾搞在一起，艱苦奮斗，支持戰(zhàn)爭(zhēng)，不要因新的環(huán)境改變方針”。
其次，健全和鞏固各級(jí)黨組織，為領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展群眾工作奠定組織基礎(chǔ)。“創(chuàng)造真正的有戰(zhàn)斗力的黨支部、區(qū)委、縣委”，“真正把工作放在下層，了解下層，幫助下層，替下層解決困難”。在和下屬談話時(shí)，鄧小平強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該把重點(diǎn)放在地方黨組織的建設(shè)上，“黨的最根本的任務(wù)就是抓組織建設(shè)，逐步發(fā)展和壯大黨組織的力量，提高黨組織在群眾中的威信”。
最后，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。鄧小平要求，廣大黨員要對(duì)不良作風(fēng)進(jìn)行主動(dòng)整改，“如果是一個(gè)為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗到底的人，就一定要整風(fēng)，改造思想”。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，1943年晉冀魯豫根據(jù)地開(kāi)展了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，一些“形式主義的生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)，簡(jiǎn)單生硬的工作方式”等脫離群眾的不良做法得到糾正。通過(guò)作風(fēng)建設(shè)，黨員干部的面貌煥然一新，黨的戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，推動(dòng)了根據(jù)地群眾工作的進(jìn)一步開(kāi)展。
三、實(shí)事求是是開(kāi)展群眾工作的基本方法
做好群眾工作需要科學(xué)的方法。晉冀魯豫根據(jù)地面臨的局勢(shì)復(fù)雜多變，根據(jù)地內(nèi)外不同地區(qū)、不同階層的群眾在需求上各有側(cè)重。因此，鄧小平認(rèn)為，做好群眾工作，必須要根據(jù)實(shí)際，運(yùn)用好實(shí)事求是的思想和工作方法。
（一）做好調(diào)查研究，掌握實(shí)情
開(kāi)展群眾工作的第一步就是要做好調(diào)查研究，掌握實(shí)情，從而制定科學(xué)有效的群眾工作政策。鄧小平重視針對(duì)基層的調(diào)查研究，以獲取各方面群眾的真實(shí)信息，他認(rèn)為：“要普遍地做宣傳工作、調(diào)查工作，要拜訪士紳、老百姓，隨時(shí)了解風(fēng)俗人情”，要“耐心地細(xì)心地來(lái)分析和了解問(wèn)題，從各方面了解問(wèn)題”。
為掌握實(shí)際情況，鄧小平曾經(jīng)多次深入到根據(jù)地下屬各地區(qū)視察工作。如 1942年 5-6月，為推動(dòng)晉豫邊界中條山根據(jù)地的發(fā)展，鄧小平曾前往中條山地區(qū)進(jìn)行詳細(xì)視察，並召集當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人座談，對(duì)當(dāng)?shù)毓ぷ魈岢鲠槍?duì)性意見(jiàn)。6月底，鄧小平結(jié)束視察，在隨即召開(kāi)的中共中央北方局會(huì)議上，根據(jù)自己的調(diào)查研究作了工作報(bào)告，提出了“工作中心是發(fā)動(dòng)群眾”，“用深入的群眾工作來(lái)搞好財(cái)政工作，保証其他工作的完成”，“要用各種形式發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，領(lǐng)導(dǎo)好群眾斗爭(zhēng)”等要求。鄧小平基於調(diào)查研究所作的報(bào)告，內(nèi)容詳實(shí)，建議可行，得到與會(huì)同志的一致認(rèn)可。會(huì)后北方局充分吸收鄧小平提出的意見(jiàn)，發(fā)出了《對(duì)中條區(qū)工作的指示》。再如，1945年 1月，根據(jù)中共中央指示，針對(duì)冀魯豫區(qū)存在的“各項(xiàng)政策尚未完全上正軌，根據(jù)地的群眾基礎(chǔ)尚不鞏固”等問(wèn)題，鄧小平親自帶隊(duì)去冀魯豫根據(jù)地調(diào)查、指導(dǎo)工作。鄧小平和其他同志先分頭到不同的地區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查，搜集資料，然后仔細(xì)聽(tīng)取匯報(bào)，認(rèn)真研究材料。在掌握了大量第一手資料后，才著手起草講話和報(bào)告。1945年 6月6日，鄧小平在冀魯豫分局群眾工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，總結(jié)了根據(jù)地群眾工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為根據(jù)地進(jìn)一步改善群眾工作、貫徹中央政策創(chuàng)造了良好條件。正是通過(guò)大量調(diào)查，鄧小平掌握了真實(shí)的基層情況，在此基礎(chǔ)上得出了科學(xué)指導(dǎo)根據(jù)地群眾工作的方針政策，切實(shí)體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)事求是的工作作風(fēng)。
（二）一切從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析
在根據(jù)地開(kāi)展群眾工作的過(guò)程中，鄧小平始終堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)方法。因?yàn)楦鶕?jù)地內(nèi)外各地區(qū)、各階層的實(shí)際情況有所不同，他沒(méi)有照搬照套以往的做法和經(jīng)驗(yàn)，而是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析。鄧小平提出：“發(fā)展力量決定於正確的政策，必須研究每一政策在具體問(wèn)題上的應(yīng)用，克服主觀主義。”他還強(qiáng)調(diào)，如果不把理論和實(shí)踐相結(jié)合，“特別是不願(yuàn)意聯(lián)系實(shí)際”，則將出現(xiàn)“空洞無(wú)邊”的情況。
鄧小平結(jié)合具體實(shí)際，把晉冀魯豫地區(qū)分為根據(jù)地、敵佔(zhàn)區(qū)以及處在敵我交界地帶的游擊區(qū)和游擊根據(jù)地四種情況，並進(jìn)行了具體分析。因?yàn)椴煌貐^(qū)的敵我力量、群眾基礎(chǔ)等條件均不相同，開(kāi)展群眾工作必須因地因人制宜，靈活選擇工作方法。他強(qiáng)調(diào)：“我們要有正確的政策，不僅根據(jù)地的政策要正確，尤應(yīng)在敵佔(zhàn)區(qū)、游擊區(qū)要有一套明確的政策”，“在敵佔(zhàn)區(qū)、游擊區(qū)採(cǎi)取簡(jiǎn)單生硬的辦法，是必然失敗的，而必須照顧那裡的環(huán)境，一切為保護(hù)人民利益打算，提出恰當(dāng)?shù)膶?duì)敵斗爭(zhēng)方法”。
在根據(jù)地內(nèi)部，群眾工作的重點(diǎn)要放在組織生產(chǎn)、提高群眾的政治和經(jīng)濟(jì)地位，激發(fā)群眾抗日積極性等方面。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，晉冀魯豫根據(jù)地組織了一系列群眾團(tuán)體，幫助群眾“取消了攤派制度，實(shí)行了公平負(fù)擔(dān)，相當(dāng)?shù)販p少了租息，提倡了互助，部分地改善了民生”。遇到災(zāi)荒，黨還組織軍隊(duì)在農(nóng)忙季節(jié)與群眾一起勞作，“人民許多困難被克服了，‘增加生產(chǎn)、改善生活、準(zhǔn)備反攻’的口號(hào)，響遍了太行山的每個(gè)角落”，在改善人民生活的同時(shí)，還激發(fā)了廣大群眾的抗日熱情。
在根據(jù)地以外的地區(qū)，以上方法便不能簡(jiǎn)單照搬。鄧小平認(rèn)為，對(duì)於一些“我一時(shí)不能收復(fù)的地區(qū)”，黨組織應(yīng)該更加謹(jǐn)慎，“必須採(cǎi)取長(zhǎng)期的埋伏政策、隱蔽政策與組織上的精干政策”。執(zhí)行黨的政策也要靈活多變，鄧小平指出：“農(nóng)村中這類問(wèn)題是很多的，我們很可以按照實(shí)際情形，幫助基本群眾解除很多痛苦……不能一區(qū)一村地去做，可以一家一家地去做。減租減息，不能是二五減租、分半減息，可以少減一些。”對(duì)於敵人在根據(jù)地以外地區(qū)的奴化教育和造謠宣傳，加強(qiáng)宣傳攻勢(shì)也是重要任務(wù)，“要研究敵人，揭破敵人的造謠欺騙﹔要利用淪陷區(qū)的具體事實(shí)，指明亡國(guó)奴的慘痛”。在根據(jù)地之外的地區(qū)開(kāi)展群眾工作，就是要幫助群眾穩(wěn)定生活，宣傳共產(chǎn)黨的理念，為日后開(kāi)辟根據(jù)地打下基礎(chǔ)。正是靠著具體問(wèn)題具體分析的工作方法，我們黨獲得了越來(lái)越多群眾的支持，根據(jù)地愈發(fā)得到鞏固和壯大。
（三）尊重客觀規(guī)律，及時(shí)總結(jié)和反思
在平原地區(qū)開(kāi)辟和建設(shè)根據(jù)地、開(kāi)展群眾工作時(shí)，難免會(huì)在探索中出現(xiàn)一些失誤。鄧小平尊重客觀規(guī)律，及時(shí)總結(jié)和反思，不斷改進(jìn)工作方法，促使群眾工作逐步走向完善。
1941年 4月，鄧小平指出：“敵佔(zhàn)區(qū)日益擴(kuò)大，抗戰(zhàn)區(qū)日益縮小”，根據(jù)地的鞏固出現(xiàn)了“甚為嚴(yán)重”的問(wèn)題。他認(rèn)為，盡管有“敵寇、漢奸從各方面加緊對(duì)我們進(jìn)攻”的原因，但是更主要的還是因?yàn)槲覀冏约汗ぷ魃系娜觞c(diǎn)。其中的一個(gè)重要原因是“黨政軍與群眾的聯(lián)系都非常不夠”，“不懂得從加強(qiáng)對(duì)敵斗爭(zhēng)中去領(lǐng)導(dǎo)群眾，振奮群眾，教育群眾，細(xì)心了解他們的痛苦，及時(shí)為他們解決疑難”。對(duì)此，鄧小平首先承認(rèn)了不足，他指出，與敵人相比，我們“零亂分散與各自為政，所以表現(xiàn)不出大的力量”。同時(shí)，他鼓勵(lì)大家，務(wù)必要堅(jiān)定軍民團(tuán)結(jié)抗擊敵人的信心，一些地區(qū)認(rèn)真做好了群眾工作，局面立馬主動(dòng)了，“這証明隻要我們執(zhí)行正確的政策，積極對(duì)敵斗爭(zhēng)，任何嚴(yán)重的局面都是能夠打開(kāi)的”。
在組織和領(lǐng)導(dǎo)群眾開(kāi)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方面，鄧小平也結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行了深入的反思：“主觀主義和粗枝大葉的毛病，妨礙了不少工作的進(jìn)步”，“一些形式主義和官僚主義的作風(fēng)，如過(guò)多的群眾會(huì)議、干部會(huì)議，乃至人民武裝過(guò)多的放哨和操練，都妨礙了農(nóng)民的耕作”。他認(rèn)為，這是因?yàn)槲覀兊母刹亢雎粤藢?duì)群眾具體問(wèn)題的解決，“對(duì)生產(chǎn)的事情了解太少，常從主觀的願(yuàn)望去決定問(wèn)題”，要在今后工作中加以關(guān)注和努力糾正。
在不斷的總結(jié)和反思中，鄧小平針對(duì)局勢(shì)變化適時(shí)優(yōu)化群眾工作方法，推動(dòng)晉冀魯豫根據(jù)地的群眾工作日益深入。正如他總結(jié)的那樣：“雖然缺點(diǎn)和錯(cuò)誤還有，工作做得還不夠，但成績(jī)是有的。經(jīng)過(guò)這種糾正，根據(jù)地更鞏固，我們與人民的團(tuán)結(jié)密切了。”
四、全局觀念是開(kāi)展群眾工作的重要原則
鄧小平在指導(dǎo)、開(kāi)展晉冀魯豫根據(jù)地的群眾工作時(shí)體現(xiàn)了鮮明的全局觀念。在他看來(lái)，群眾工作要服務(wù)於根據(jù)地發(fā)展全局，著眼於全國(guó)革命大局，不能隻觀其一端，而應(yīng)眼觀六路、整體分析。
（一）群眾工作要服務(wù)於根據(jù)地發(fā)展全局
在思考晉冀魯豫根據(jù)地的發(fā)展問(wèn)題時(shí)，鄧小平指出：“毛澤東同志提出戰(zhàn)爭(zhēng)、生產(chǎn)、教育為敵后三大任務(wù)，忽視一個(gè)都是不可以的。”在根據(jù)地開(kāi)辟、建設(shè)的不同階段，這幾項(xiàng)任務(wù)也各有側(cè)重。群眾工作要服務(wù)於根據(jù)地發(fā)展全局，就需要和不同時(shí)期根據(jù)地發(fā)展的任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)。
在開(kāi)辟根據(jù)地的階段，需要增強(qiáng)武裝力量來(lái)打開(kāi)局面。這一時(shí)期，做好群眾工作的重點(diǎn)一方面是動(dòng)員群眾參軍，“應(yīng)以最大努力，利用一切可能，動(dòng)員廣大民眾加入軍隊(duì)，補(bǔ)充現(xiàn)有兵團(tuán)，組織新的部隊(duì)，積蓄與擴(kuò)大國(guó)家的武裝力量，以支持長(zhǎng)期艱苦的戰(zhàn)爭(zhēng)。”另一方面，則是組織群眾性游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，“所謂群眾性的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，就是軍隊(duì)與廣大人民武裝（民兵）相結(jié)合的斗爭(zhēng)，就是軍隊(duì)行動(dòng)與人民利益相一致的斗爭(zhēng)”，“惟有群眾性的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，才能發(fā)揮根據(jù)地最大的威力”。
在鞏固根據(jù)地的階段，重點(diǎn)在於發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定社會(huì)秩序。鄧小平指出：“任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的事業(yè)，沒(méi)有廣大人民自願(yuàn)地積極地參加，都是得不到結(jié)果的。”因此，根據(jù)地把群眾工作和發(fā)展生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)墾荒地，提高糧食產(chǎn)量，同時(shí)還組織群眾生產(chǎn)自救，度過(guò)災(zāi)荒，群眾“在政府有計(jì)劃有組織的救濟(jì)之下，仍然充滿了對(duì)敵人對(duì)自然作斗爭(zhēng)的活力”。
隨著根據(jù)地各項(xiàng)建設(shè)的日益完善，群眾工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了對(duì)群眾的教育，幫助他們提高政治覺(jué)悟和工作能力。鄧小平提出：“在群眾工作已深入的地區(qū)，應(yīng)特別著重民主建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)、文化教育建設(shè)、人民武裝建設(shè)，使廣大群眾在政治上、經(jīng)濟(jì)上、思想上都提高一步”，鼓勵(lì)群眾更加積極主動(dòng)地參與到根據(jù)地的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)之中。
可見(jiàn)，群眾工作要依據(jù)根據(jù)地在不同發(fā)展階段的需求，因勢(shì)而動(dòng)，發(fā)動(dòng)組織群眾貫徹好黨的方針政策，促進(jìn)根據(jù)地全局事業(yè)的發(fā)展，為取得抗戰(zhàn)的最終勝利奠定基礎(chǔ)。
（二）群眾工作要著眼於全國(guó)革命大局
晉冀魯豫根據(jù)地有著得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，它地跨數(shù)省，連接華北河南，貫通山東山西，戰(zhàn)略位置尤為重要。鄧小平指出：“我們?cè)谌A北不僅要爭(zhēng)取敵后堅(jiān)持的勝利，而且要打下基礎(chǔ)，以鞏固我黨戰(zhàn)后在華北的地位。所以，我們今天的努力，不僅是為了抗戰(zhàn)的勝利，而且是為了戰(zhàn)后的建國(guó)”，“我們的一切工作，必須著眼於今天，同時(shí)也為了明天”。晉冀魯豫根據(jù)地特殊的戰(zhàn)略位置，決定了對(duì)其群眾工作的考量不能局限在根據(jù)地內(nèi)部，更應(yīng)著眼於全國(guó)革命大局。鄧小平認(rèn)為，晉冀魯豫根據(jù)地的群眾工作應(yīng)當(dāng)為全國(guó)各根據(jù)地作好表率，“必須鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和各階層的團(tuán)結(jié)，大大發(fā)揮人民的抗日積極性，準(zhǔn)備足夠力量，以反對(duì)敵人的蠶食、‘掃蕩’和來(lái)自各方面的進(jìn)攻”，通過(guò)群眾工作鞏固和發(fā)展好晉冀魯豫根據(jù)地，“以示范於全國(guó)”。
鄧小平用全局觀念分析和處理群眾工作的做法，得到了中央的肯定。1944年 7月，毛澤東向各根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出指示，就推行“三三制”、減租減息、軍隊(duì)輪訓(xùn)、民兵工作等 10個(gè)方面提出問(wèn)題，請(qǐng)各根據(jù)地匯報(bào)，作為中央決策的參考。1個(gè)月后，鄧小平就上述問(wèn)題一一作了細(xì)致的總結(jié)匯報(bào)。毛澤東稱贊道：“內(nèi)容極好。除抄給此間許多同志閱讀外，並轉(zhuǎn)發(fā)各地參考。我完全同意你們的路線，望堅(jiān)持貫徹下去。”
五、結(jié)語(yǔ)
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)晉冀魯豫根據(jù)地的黨政軍各項(xiàng)工作中，對(duì)如何做好群眾工作進(jìn)行了一系列的思考和探索，形成較為系統(tǒng)的群眾工作思想，為晉冀魯豫根據(jù)地的發(fā)展壯大提供了指導(dǎo)，為中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利作出了重要貢獻(xiàn)。鄧小平關(guān)於做好群眾工作的思想蘊(yùn)含和體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)自人民、扎根人民、造福人民，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和價(jià)值追求，豐富了黨的群眾路線的內(nèi)涵，可以為今天我們加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、推動(dòng)黨和人民事業(yè)的不斷發(fā)展，提供重要借鑒。
（作者系北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生）
來(lái)源：黨的文獻(xiàn)
