主政西南，有益探索
西南局成立之初，面對(duì)百業(yè)凋敝、民不聊生的爛攤子，鄧小平（時(shí)任西南局第一書記）等領(lǐng)導(dǎo)人迅速制定了“建設(shè)人民的生產(chǎn)的重慶”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“政府是人民的，也是為人民的”。他要求黨和政府“用高度的熱忱去關(guān)懷工人階級(jí)的各方面，從政治上、文化上、生活和物質(zhì)福利上去關(guān)心他們，不要忽略有利於工人的小事”。“所謂對(duì)人民有利的事，就是這些事，如過去鹽一元一斤，現(xiàn)在隻要九角九分﹔過去隻能吃一斤鹽，現(xiàn)在能吃一斤一兩﹔以前過年過節(jié)沒有肉吃，現(xiàn)在可以買肉吃，這些哪怕是極小的經(jīng)濟(jì)問題，都能使人民的生活得到改善，使人民對(duì)政府和干部更加擁護(hù)。”“一定要努力幫助群眾解決一切能夠解決的困難。暫時(shí)無法解決的困難，要耐心懇切地向群眾解釋清楚。”他高度重視和善於解決關(guān)於群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的矛盾，總是從有利於人民根本利益的出發(fā)點(diǎn)作出決策。
西南地區(qū)解放后，恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為執(zhí)政后共產(chǎn)黨的中心任務(wù)。鄧小平旗幟鮮明地提出：“共產(chǎn)黨就是為發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的，否則就違背了馬克思主義理論。”1950年3月，鄧小平在中共川東區(qū)黨委擴(kuò)大會(huì)上指出：“中國(guó)要由農(nóng)業(yè)國(guó)變成工業(yè)國(guó)，必須把城市搞好。沒有城市，中國(guó)是不可能完成統(tǒng)一的……譬如重慶搞不好，就沒有辦法統(tǒng)一，重慶本區(qū)域以及外區(qū)的物資就無法交流，物價(jià)就要波動(dòng)。”
12月，在西南局城市工作會(huì)議上，鄧小平歸納了城市工作的五個(gè)方面，並強(qiáng)調(diào)這五個(gè)方面，都是圍繞生產(chǎn)建設(shè)這一中心工作並為這個(gè)中心工作服務(wù)的。對(duì)於經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，他堅(jiān)持中央制定的“以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的”的根本方針。他教育黨員干部：“我們將來要實(shí)行社會(huì)主義，但要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間之后，條件準(zhǔn)備成熟了，才能實(shí)行社會(huì)主義。同時(shí)並不因?yàn)閷硪獙?shí)行社會(huì)主義，現(xiàn)在就不扶持正當(dāng)?shù)乃綘I(yíng)資本的發(fā)展，正當(dāng)?shù)乃綘I(yíng)經(jīng)濟(jì)不但為今天國(guó)計(jì)民生所必需，而且私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在客觀上也是為社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)條件作了準(zhǔn)備。”
西南軍政委員會(huì)成立后，作出的第一個(gè)重大決策，是以修建成渝鐵路為先行，帶動(dòng)百業(yè)發(fā)展，幫助四川恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。面對(duì)西南地區(qū)百?gòu)U待興的局面，鄧小平向黨中央和毛主席力陳修建成渝鐵路的理由：一是四川交通閉塞，政令不暢，不修鐵路，不利於四川的政令暢通﹔二是重慶、成都是西南中心城市，修鐵路可以帶動(dòng)四川乃至西南百業(yè)興旺，並向全國(guó)提供農(nóng)副產(chǎn)品，互通有無﹔三是修建成渝鐵路可提高中國(guó)的國(guó)際聲望，刺激生產(chǎn)，加快工業(yè)發(fā)展。在鄧小平力主下，中央毅然決定在極其艱難的條件下立即興建成渝鐵路。
1952年7月，成渝鐵路順利通車。成渝鐵路作為西南地區(qū)城市大動(dòng)脈，對(duì)於改善四川地區(qū)落后的交通狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
“單列戶頭”，推動(dòng)改革
1983年，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革尚未全面鋪開的背景下，重慶被確定為全國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市。為了搞好這次試點(diǎn)，發(fā)揮重慶作為長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的作用，從1984年起，黨中央對(duì)重慶市實(shí)行國(guó)家計(jì)劃單列體制。這一歷史性的決策，與鄧小平有著密切關(guān)系。
1978年2月，鄧小平視察四川，在成都聽取四川省委工作報(bào)告時(shí)，了解到重慶這個(gè)特大城市處於比較困難的境地：全市財(cái)政收入在全川佔(zhàn)三分之一，支出佔(zhàn)十分之一，整個(gè)城市破破爛爛，老工業(yè)基地改造欠賬非常嚴(yán)重。相關(guān)負(fù)責(zé)同志向鄧小平表達(dá)了對(duì)重慶恢復(fù)計(jì)劃單列的要求，鄧小平當(dāng)即表態(tài)：“重慶計(jì)劃單列戶頭符合實(shí)際，這個(gè)要求不難，請(qǐng)省裡寫個(gè)報(bào)告上來。”由於改革開放尚未揭開序幕，重慶單列計(jì)劃沒有馬上得到實(shí)施。
12月，鄧小平發(fā)表《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話，指出：“我們要學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)方法管理經(jīng)濟(jì)。在全國(guó)統(tǒng)一的方案還沒有拿出來前，可以先從局部做起，從一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)做起，逐步推開。中央各部門要允許和鼓勵(lì)它們進(jìn)行這種試驗(yàn)。”這個(gè)講話是中國(guó)開啟改革開放的宣言書，其中支持地方先行先試的改革思想，更成為重慶改革試點(diǎn)的思想武器。
1983年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)重慶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合試點(diǎn)。為配合這次改革，中央對(duì)重慶市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃單列，給重慶以相當(dāng)於省的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。至此，重慶作為中央選定的第一個(gè)試點(diǎn)大城市，被推上了全國(guó)城市經(jīng)濟(jì)改革的最前沿。
軍民融合，工業(yè)調(diào)整
黨的十一屆三中全會(huì)決定把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，這不僅需要國(guó)內(nèi)有正確的政策，而且需要有一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境。鄧小平明確指出：“我們對(duì)國(guó)際形勢(shì)的判斷有變化，改變了對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問題的認(rèn)識(shí)，結(jié)論是在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭(zhēng)是有可能的，維護(hù)世界和平是有希望的。”
早在1978年，鄧小平就提出了國(guó)防科技工業(yè)要服從和服務(wù)於國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，走軍民結(jié)合道路的戰(zhàn)略思想。他指出：“國(guó)防工業(yè)要搞軍民結(jié)合，以民養(yǎng)軍﹔總的方針是，至少拿出一半的人搞民用，將來自動(dòng)化了，可以三分之二的人搞民用。國(guó)防工業(yè)設(shè)備好，技術(shù)力量雄厚，要充分利用起來，加入到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中去，大力發(fā)展民用生產(chǎn)，這樣做有百利而無一害。”1982年，鄧小平正式提出了“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，以軍為主，以民養(yǎng)軍”的十六字方針。
鄧小平提出的軍民結(jié)合的思想，促動(dòng)和激發(fā)了重慶軍轉(zhuǎn)民改革，走出了軍民結(jié)合的新路子。
重慶軍工企業(yè)轉(zhuǎn)向民品生產(chǎn)的情況，大致可分為四類：一是完全利用軍工技術(shù)和軍品工藝生產(chǎn)名牌產(chǎn)品。如在國(guó)內(nèi)外享有很高聲譽(yù)的運(yùn)動(dòng)槍和彈、獵槍和彈、防雹火箭彈、打雨炮和彈等產(chǎn)品。二是按“技術(shù)相通，工藝相近”的原則，生產(chǎn)國(guó)家正式定點(diǎn)的重要產(chǎn)品。如摩托車、自行車、縫紉機(jī)、電扇、時(shí)鐘、液壓支架等，創(chuàng)立了山城手表、合川火柴、紅巖墨水、三峽電風(fēng)扇、將軍牌電冰箱、金雀電視機(jī)等重慶著名工業(yè)品牌。三是根據(jù)重慶軍工企業(yè)的技術(shù)裝備、工藝條件開發(fā)新產(chǎn)品。如軍民兩用載重越野汽車、微型汽車、集裝箱、空調(diào)器等。四是為輕紡工業(yè)技術(shù)改造服務(wù)的產(chǎn)品。如望江機(jī)器廠、空壓機(jī)器廠等七個(gè)軍工企業(yè)，為地方輕紡工業(yè)技術(shù)改造研制成功了制煙機(jī)、制革機(jī)、預(yù)硫化機(jī)、雙色圓印機(jī)、攪拌機(jī)、真空脫氣機(jī)等110多個(gè)品種。
隨著重慶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，軍工企業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”已成為重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的助推器。1991年初，鄧小平評(píng)價(jià)：“我們抓國(guó)防工業(yè)的軍民結(jié)合，抓得比較早，這一條抓對(duì)了。”這是對(duì)軍民結(jié)合思想的肯定，更是對(duì)重慶軍轉(zhuǎn)民實(shí)踐的肯定。
決策三線，川渝分治
黨的十一屆三中全會(huì)以后，持續(xù)了幾十年的三峽工程大規(guī)模論証工作重新展開。1980年7月，鄧小平在實(shí)地考察並聽取多方面意見后，發(fā)表了結(jié)論性意見：輕易否定搞三峽工程不好。從此，三峽工程在鄧小平的指揮與部署下，在可控制的范圍內(nèi)開始全面運(yùn)作。
1982年10月，由國(guó)務(wù)院牽頭的三峽地區(qū)考察團(tuán)，在實(shí)地考察和論証基礎(chǔ)上，向中央提交了三峽工程的低壩方案，即三峽大壩正常水位150米，搬遷移民30萬人，隻淹沒萬縣等。建成后，三峽電站發(fā)電能力達(dá)到1000萬千瓦。按照這個(gè)方案，水庫蓄水不能讓萬噸輪船到達(dá)重慶港埠，對(duì)發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的作用，是個(gè)巨大的浪費(fèi)。鑒於此，重慶市委向中央提出“150米壩高方案對(duì)重慶港及其附近航道沒有改善，不能滿足航運(yùn)要求，建議把三峽大壩正常高水位提高到180米”的中壩方案。
1985年1月，在聽取時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理、三峽工程籌備領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李鵬關(guān)於三峽工程的情況匯報(bào)后，鄧小平指出：“三峽工程是特大工程項(xiàng)目，要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。低壩方案不好。中壩方案是好方案，從現(xiàn)在即可著手籌備。中壩可以多發(fā)電，萬噸船隊(duì)可以開到重慶。以后可有意識(shí)地把國(guó)家重大工業(yè)項(xiàng)目放在三峽移民區(qū)。”1992年4月，七屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過了三峽工程決議案。三峽工程最終被確定為壩高185米，正常蓄水位175米。
三峽壩高確定以后，三峽移民作為三峽工程的最重要任務(wù)擺在了鄧小平面前。1985年1月，李鵬向鄧小平匯報(bào)三峽工程時(shí)，提出為保証三峽工程順利建成，妥善安置庫區(qū)移民，“考慮專門成立三峽行政區(qū)，用行政區(qū)的力量來支持三峽工程建設(shè)，做好淹沒區(qū)的移民和經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作……這個(gè)行政區(qū)應(yīng)該包括重慶市，有了大城市，有一定的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人員智力的支援，便於發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。鄧小平表示，“可以考慮把四川分為兩個(gè)省，一個(gè)以重慶為中心城市，一個(gè)以成都為中心城市”。鄧小平關(guān)於川渝分治的建議，成為重慶建立直轄市的指導(dǎo)思想。
1994年12月，三峽工程正式動(dòng)工，中央開始正式醞釀設(shè)立重慶直轄市。
1997年2月，國(guó)務(wù)院向八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議提交議案，申請(qǐng)審議設(shè)立重慶直轄市。
1997年3月14日，八屆全國(guó)人大五次會(huì)議決定批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市。1997年6月18日，重慶直轄市正式誕生。
（艾新全 據(jù)2019年第6期《紅巖春秋》）
