鄧小平領(lǐng)導(dǎo)1975年整頓，除確定以“三項(xiàng)指示為綱”、以建設(shè)四個(gè)現(xiàn)代化的社會主義強(qiáng)國為目標(biāo)等總的路線、任務(wù)、方針外，還十分注意制定具體的目標(biāo)、任務(wù)和方針、政策、措施。他要求用符合實(shí)際的中央文件來發(fā)動群眾，領(lǐng)導(dǎo)整頓。他要求胡耀邦等起草《科學(xué)院工作匯報(bào)提綱》，叮囑他們等匯報(bào)提綱改好了，國務(wù)院通過了，毛主席批準(zhǔn)了，讓提綱“自己說話”，讓群眾在討論提綱時(shí)自己說話。
立章程包含三個(gè)層次。一是制定指導(dǎo)全局的文件。鄧小平支持起草《論全黨全國各項(xiàng)工作的總綱》，用來統(tǒng)一思想，指導(dǎo)即將開展的全面整頓。指導(dǎo)起草《加快發(fā)展工業(yè)的若干問題》（以下簡稱《工業(yè)二十條》）和《科學(xué)院工作匯報(bào)提綱》（以下簡稱《匯報(bào)提綱》），用以分別指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)部門和教科文部門的整頓?！八娜藥汀币膊荒懿慌宸囆∑降挠⒚鳑Q策和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，其在后來的一篇批判文章中說，《工業(yè)二十條》和《匯報(bào)提綱》就像圍棋中的兩隻“眼”，鄧小平做了這兩隻“眼”，全局都活起來了。二是制定某一方面整頓的中央文件。這類中央文件，通過走群眾路線的辦法制定。採取召開專門會議，中央與地方、部門相結(jié)合的方法形成。所提目標(biāo)、任務(wù)和方針、政策、措施，既體現(xiàn)了總體要求、吸收了已有經(jīng)驗(yàn)，又從部門、地方以至企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，切合各自的實(shí)際情況和特點(diǎn)。以中央決定或中央批示轉(zhuǎn)發(fā)的方式，集中統(tǒng)一號令，具有至高無上的權(quán)威性。在當(dāng)時(shí)無政府主義猖獗，資產(chǎn)階級派性橫行的情況下是十分必要也是極為有效的。如著名的指導(dǎo)鐵路整頓的9號文件，指導(dǎo)鋼鐵整頓的13號文件，指導(dǎo)地方整頓的12號文件和16號文件，指導(dǎo)軍隊(duì)整頓的18號文件等。三是地區(qū)、企業(yè)或基層單位做出整頓的具體計(jì)劃。在鋼鐵整頓中，大中型鋼鐵企業(yè)都由企業(yè)、企業(yè)所在省市、冶金部三方聯(lián)合簽署了完成生產(chǎn)任務(wù)的“保証書”。
為部署鐵路整頓、寫好9號文件，鄧小平在1975年1月28日、2月6日兩次召見鐵道部部長萬裡后，又於2月11日（農(nóng)歷年初一）第三次召見萬裡，口授了《關(guān)於加強(qiáng)鐵路工作的決定》這個(gè)文件的主要內(nèi)容。文件起草出來后，鄧小平又自己審改。其中“對於少數(shù)資產(chǎn)階級派性嚴(yán)重、經(jīng)過批評和教育仍不改正的領(lǐng)導(dǎo)干部和頭頭，應(yīng)該及時(shí)調(diào)離，不宜拖延不決，妨害大局。對嚴(yán)重違法亂紀(jì)的要給予處分”這段話，就是他審改時(shí)增寫的。對《匯報(bào)提綱》，鄧小平看過初稿后提出修改意見：要加強(qiáng)思想性，多說道理。但不要太尖銳。道理要站得住，攻不倒。他要胡喬木動手修改，指出全文要縮短，原則都保留，棱角磨掉一些，寫得平穩(wěn)一些。稿子修改后，鄧小平又主持召開國務(wù)院會議討論。會前布置胡喬木準(zhǔn)備毛主席和馬、恩、列的有關(guān)論述，會上發(fā)表許多重要意見，並要求會后再作修改。鄧小平不僅要用這個(gè)文件發(fā)動科技戰(zhàn)線的群眾，把我國科學(xué)技術(shù)水平搞上去，還要用它來推動整個(gè)文化教育戰(zhàn)線的整頓。（摘自《北京日報(bào)》）
