1975年，鄧小平以軍隊(duì)整頓為突破口，大刀闊斧地開始了全面整頓。1月19日，鄧小平在解放軍各大軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志座談會(huì)上發(fā)表了題為《軍隊(duì)要安定團(tuán)結(jié)》的談話。他指出：“在軍委擴(kuò)大會(huì)議之后，還要開一個(gè)政治工作會(huì)議。”為什麼要召開政治工作會(huì)議？鄧小平回答說：因?yàn)椤败婈?duì)的思想問題一大堆”。
在1975年7月14日召開的中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上，鄧小平在提出了“軍隊(duì)整頓的任務(wù)”后說，“很多同志提出，希望開一個(gè)政治工作會(huì)議，我看這個(gè)意見很好，是需要開一個(gè)全軍政治工作會(huì)議，研究加強(qiáng)軍隊(duì)黨的工作和政治工作”，從而達(dá)到“要加強(qiáng)軍隊(duì)黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)，提高政治機(jī)關(guān)的威信”的目的。但由於鄧小平政治生涯的第三次“跌落”，這次會(huì)議中途夭折。1977年12月，經(jīng)過充分醞釀，中央軍委在北京召開全體會(huì)議。第三次復(fù)出的鄧小平發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和軍隊(duì)團(tuán)結(jié)，以保証全軍各項(xiàng)任務(wù)的完成。
1977年12月中央軍委全會(huì)之后，鄧小平等同意多數(shù)人的提議，決定召開全軍政治工作會(huì)議，並明確把會(huì)議主題定為“集中研究在新的歷史條件下，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高我軍戰(zhàn)斗力”。全軍政治工作會(huì)議多年沒開，現(xiàn)在開這樣一次會(huì)議，應(yīng)該採取什麼方法呢？鄧小平提出，方法有兩種。很明顯，第一種應(yīng)該也隻能是“採取實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)、理論和實(shí)踐相結(jié)合的方法，總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)，分析新的歷史條件，提出新的問題、新的任務(wù)、新的方針。這樣，我們的會(huì)議才能夠解決問題，才能夠解決得正確”，才能“在實(shí)際行動(dòng)中堅(jiān)決擁護(hù)毛澤東思想”。第二種是“隻把過去的一些文件逐字逐句照抄一通”，但那就不能解決任何問題，“實(shí)際上也隻能是違反毛澤東思想”。
根據(jù)中央軍委全會(huì)和鄧小平等指示精神，時(shí)任解放軍總政治部主任韋國清，主持召開總政黨委會(huì)進(jìn)行研究，決定由梁必業(yè)具體負(fù)責(zé)會(huì)議的籌備和文件的起草工作。由於這是從提議到召開經(jīng)過幾年時(shí)間，特別是經(jīng)過粉碎“四人幫”、結(jié)束“文化大革命”后的第一次全軍政工會(huì)議，因而成為在重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭肅清林彪、“四人幫”對(duì)我軍政治工作的破壞與影響的會(huì)議。因此，開好這次會(huì)議十分重要，而關(guān)鍵是要有好的會(huì)議文件。這期間，梁必業(yè)等把主要精力放在了組織領(lǐng)導(dǎo)起草會(huì)議文件上。
鄧小平十分關(guān)心會(huì)議文件的起草工作，先后幾次召集總政領(lǐng)導(dǎo)同志座談，並作出重要指示。整個(gè)文件形成都是按鄧小平的指示精神去起草和修改的。
1978年3月20日上午，鄧小平同韋國清、梁必業(yè)、徐立清、顏金生等談話，對(duì)會(huì)議幾個(gè)主要文件提出修改意見。他認(rèn)為：
第一，“這次全軍政治工作會(huì)議的文件，中心就是要把決議搞好”。在審看《中共中央軍委關(guān)於加強(qiáng)軍隊(duì)政治工作決議》草案送審稿后，鄧小平認(rèn)為，決議稿寫得比較簡練，但不夠全面。“要寫全面一些，要把古田會(huì)議以來政治工作總結(jié)的全部好的經(jīng)驗(yàn)都寫進(jìn)去。”決議稿對(duì)三大民主等內(nèi)容不突出，所以“要充實(shí)，要強(qiáng)調(diào)”。鄧小平還說，1960年軍委擴(kuò)大會(huì)議作出的決議是好的，這次寫決議要把好內(nèi)容都吸收進(jìn)來。“軍隊(duì)建立紀(jì)律檢查委員會(huì)應(yīng)該寫上，獎(jiǎng)懲制度也應(yīng)該寫上。”“這個(gè)決議要作為今后學(xué)習(xí)和檢查的主要文件，以后大家看這個(gè)決議基本就可以了。”“政治工作要保障部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高。”過去練四大技術(shù)（指射擊、投彈、刺殺、土工作業(yè)）出戰(zhàn)斗力，現(xiàn)在情況不同了，要掌握現(xiàn)代化戰(zhàn)爭知識(shí)，要一兵多能，干部要指揮現(xiàn)代化戰(zhàn)爭。
第二，會(huì)議主題報(bào)告“要更多地闡明在新的歷史條件下政治工作怎麼做，全軍指戰(zhàn)員怎麼做”。鄧小平說，報(bào)告稿有的部分重復(fù)，理得不清。報(bào)告對(duì)保証訓(xùn)練質(zhì)量沒有講，政治工作要加強(qiáng)這方面的工作。對(duì)院校提了一句，不夠。報(bào)告就是要有針對(duì)性，要抓住重點(diǎn)，抽幾個(gè)問題展開講，集中講，講透。報(bào)告就是“要講清楚新的條件是什麼，在新的條件下，應(yīng)該怎麼講紀(jì)律，怎麼做思想政治工作，怎麼提高戰(zhàn)斗力，怎麼發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)”。
總之，決議、報(bào)告就是要解決在新的條件下政治工作怎麼做的問題。鄧小平舉例說，年輕干部到地方比較好安排。“軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方，要作風(fēng)好，艱苦奮斗，能上能下。要既能管好軍隊(duì)，又能做好地方工作”，再加上學(xué)習(xí)一些相應(yīng)的本領(lǐng)，這也是新條件下的問題。在新的條件下，“要強(qiáng)調(diào)一兵多能，干部多學(xué)些本領(lǐng)，轉(zhuǎn)業(yè)以后工作就好安排了，就能較快接上工作了”。軍隊(duì)干部如果思想好、作風(fēng)好，轉(zhuǎn)業(yè)后會(huì)做政治工作，會(huì)做管理工作，地方也會(huì)歡迎。此外，鄧小平還對(duì)干部考核與獎(jiǎng)懲、整頓作風(fēng)紀(jì)律、政工干部以身作則、把軍隊(duì)辦成大學(xué)校等問題作了指示。
根據(jù)鄧小平指示，會(huì)議期間，到會(huì)全體同志人人動(dòng)腦、動(dòng)口、動(dòng)手，集思廣益，討論修改決議草案，提出了許多好的意見和建議。爾后，成立了一個(gè)由8個(gè)大單位負(fù)責(zé)同志組成的修改小組，集中研究分析大家的意見，從中心思想、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)到文風(fēng)，都作了較多的修改，再次印發(fā)大家討論征求意見。葉劍英和鄧小平在會(huì)議上講話后，會(huì)議文件又作了進(jìn)一步修改。最后由韋國清主持召開總政黨委會(huì)討論通過，形成給軍委的送審稿。經(jīng)軍委通過后，由中央批轉(zhuǎn)全黨、全軍貫徹執(zhí)行。（摘自《黨史文苑》）
