【字幕】北京 2012年12月31日 十八屆中央政治局第二次集體學習

【同期】習近平總書記

沒有改革開放就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進。方向決定道路，道路決定命運。

【解說詞】

這是一位大國領袖遠見卓識的清醒判斷，更是關乎國家命運的偉大抉擇。

影響歷史的重大思考與行動，往往源於經(jīng)年累月沉澱的精華。

在河北正定工作期間，習近平就曾提出，要“做改革的擁護者，做改革的實踐者，做改革的清醒者，做改革的保護者”。這是一位扎根基層泥土的縣委書記對於改革的深刻感悟。

這之后，他在廈門這一改革開放的前沿城市經(jīng)受歷練﹔在寧德開創(chuàng)黨政干部“四下基層”新模式﹔在福州倡導服務型、高效能政府﹔主政福建，他成功推動“晉江模式”和“閩臺合作”。

在浙江工作期間，習近平於《之江新語》一書中寫到，改革開放走過的道路，就是一條在不斷克服困難中前進的改革創(chuàng)新之路，就是一段“發(fā)展出題目，改革做文章”的歷程。

在上海工作期間，習近平以“開明睿智，大氣謙和”八個大字拓展“城市精神”，讓上海奮力站在改革潮頭。

而就任總書記后，他將地方治理的成功經(jīng)驗，豐富升華為國家治理戰(zhàn)略，與13億中國人民一起，回應著世界和時代的深切詢問。

2013年4月，黨的十八屆三中全會文件起草組經(jīng)中共中央政治局批準正式成立，習近平總書記親任組長。

【同期】中共中央政策研究室原副主任 鄭新立

各個地方、各個部門很踴躍，提出了上萬條的改革建議。那麼重點集中在什麼地方呢？既要體現(xiàn)全面深化這樣一個精神，又不是面面俱到。最后總書記出了個高招，集中解決制度性的問題，集中解決社會矛盾比較尖銳的問題，集中解決群眾反映比較強烈的問題。

【解說詞】

文件起草期間，許多人提出，新一輪改革涉及的部門和領域更多、推進難度更大、觸及利益更深，必須有一個更高層級、更強有力的領導“中樞”來加強頂層設計。

大家的提議，與習近平總書記的構想不謀而合。他最終拍板決定，將建立更高層級的領導機制，負責改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和監(jiān)督落實。

【字幕】湖北 武漢新港

【解說詞】

2013年7月，習近平總書記冒雨在湖北武漢考察，並就改革相關情況進行深度調(diào)研。

就是在這間會議室裡，習近平與湖北省領導干部座談時，首次提出了改革的五大關系，即解放思想和實事求是的關系，整體推進和重點突破的關系，頂層設計和摸著石頭過河的關系，膽子要大和步子要穩(wěn)的關系，改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。

他說，“改革的幾個關系，在湖北講，實際也是對全國講”。

【同期】中國行政體制改革研究會秘書長 王滿傳

總書記講要處理好這五大關系，講的是要認識和把握改革的規(guī)律，這既是改革的認識論，也是改革的方法論。我覺得它反映了總書記在全面系統(tǒng)總結(jié)我們國家過去三十多年改革開放經(jīng)驗的基礎上，對進一步深化改革，系統(tǒng)、深邃的戰(zhàn)略思考。

【解說詞】

中國的全面深化改革，注定是一場史無前例的偉大實踐和深刻變革。

每一步，都需精心布局、運籌帷幄。每一步，都需謀定后動、蹄疾步穩(wěn)。每一步，都要踏石留印、抓鐵有痕。

為了走好這堅實的一步，新一屆中央領導集體奔波調(diào)研的足跡，生動地鐫刻於中華大地的山水之間，體察世情民意、觸問基層所需。人們透過這一幕幕，讀解出以習近平同志為核心的黨中央銳意改革、帶領國家走向偉大復興的堅定信念與奮斗情懷。

2013年11月，黨的十八屆三中全會在北京召開。會議正式將全面深化改革的總目標確立為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

【字幕】北京 2014年9月5日 慶祝全國人民代表大會成立60周年大會

【同期】習近平總書記

黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標，是兩句話組成的一個整體，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。前一句規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其它什麼道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。

【解說詞】

由前后兩句話組成的全面深化改革總目標，是自黨的十一屆三中全會以來，首次圍繞改革設立的宏大目標。這一次全會作出的決定，共啟動了60條、300多項改革舉措，涉及的范圍之廣、力度之大，均前所未有。而《決定》（《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，下同）明確提出的經(jīng)濟體制改革要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，更是中國共產(chǎn)黨改革理論的又一重大突破。

【同期】國際貨幣基金組織原副總裁 朱民

我們當時看到這個概念，我就是很振奮的。因為在我們的體制改革的過程中，一直是有計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的關系的問題。特別是過去20年全球化以來，市場資源配置的作用和范圍越來越廣，中國走市場化道路的改革發(fā)展，也是變成必然的趨勢。所以在這個關鍵的時點，來定義市場化起到更關鍵的資源配置作用，我覺得是一個重大的政治和經(jīng)濟決策。

【解說詞】

黨的十八屆三中全會，是中國改革“再出發(fā)”的一次總宣示、總部署、總動員。中國共產(chǎn)黨帶領全體中國人民，正用深入思考和豐富實踐，作答著新一輪改革“全面”和“深化”這四個字的深刻內(nèi)涵。

習近平總書記曾這樣闡釋：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領域改革，就需要有管總的目標，也要回答推進各領域改革最終是為了什麼、要取得什麼樣的整體結(jié)果這個問題。”

強調(diào)“全面”，就是強調(diào)必須構建起豐富全面的改革目標體系。在全面深化改革的總目標統(tǒng)領下，中央明確了各領域的分目標，改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性特征凸顯。

強調(diào)“全面”，就是強調(diào)頂層設計和整體謀劃的重要性。各領域改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個領域的改革都會牽動其它領域，同時也需要其它領域改革密切配合。唯有強有力的頂層設計，才能開辟改革新局面。

強調(diào)“全面”，就是強調(diào)要構建一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。全面，體現(xiàn)在各領域改革的聯(lián)動和集成裡，體現(xiàn)在改革的總體效應、總體效果裡。

全面深化改革，新在全面，難在深化。

習近平總書記曾做過這樣的比喻：中國改革經(jīng)過30多年，已進入深水區(qū)，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這一比喻，生動詮釋了全面深化改革其“深化”二字的含義。

強調(diào)“深化”，就是強調(diào)改革不能浮於表面，必須向縱深推進。必須在以往改革成果的基礎上，再上層樓、再進一步、再深一層。

強調(diào)“深化”，就是強調(diào)要具備攻堅克難的堅定意志。改革越入縱深，各種矛盾問題越交織疊加、錯綜復雜。改革開放中的矛盾，隻能用改革開放的辦法來解決。

強調(diào)“深化”，就是強調(diào)改革者要敢於觸碰深層利益，敢於改手中的權、去部門的利、割自己的肉、動一些人的奶酪。改革者要敢闖敢試，能盡責，敢擔當。

【同期】新加坡國立大學東亞研究所所長 鄭永年

改革先易后難，先吃肉后啃骨頭。還有就是說你改革，早期改革的話我覺得比較容易一點，因為那個時候大家都很窮，中國人所說的窮則思變，因為很窮，大家互相發(fā)揮自己的能動性。但是改革到后面的話，我覺得不是處於飢餓狀態(tài)了，很多人已經(jīng)吃飽了，甚至有的人吃胖了，他不想動了，那你怎麼辦呢？我們就通俗地說，有既得利益產(chǎn)生了。早期既得利益少，后來既得利益龐大了，那你要克服既得利益，怎麼辦呢？

【解說詞】

沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。再高的山，再長的路，隻要鍥而不舍前進，就有達到目的的那一天。改革面對的矛盾越多、難度越大，越要堅定與時俱進、攻堅克難的信心，越要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣。

2013年12月30日，中共中央政治局召開會議，決定成立由習近平任組長，李克強、劉雲(yún)山、張高麗任副組長的中央全面深化改革領導小組。黨和國家最高領導人親自掛帥，再次引發(fā)海內(nèi)外高度關注。

【同期】中國社會科學院學部委員 張卓元

中央成立這個小組，我們大家都覺得是非常有針對性，而且都寄很大的希望。因為我們改革越是進入深水區(qū)，到攻堅克難的階段了，沒有自上而下的推動，越來越難。

【解說詞】

以黨的十八屆三中全會和中央深改領導小組成立為標志，中國全面深化改革的恢弘巨幕，壯麗開啟！

中國的全面深化改革，是一場以問題為導向，統(tǒng)籌推進、重點突破的持久戰(zhàn)。

習近平總書記多次強調(diào)，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化”。能否有效解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題，是衡量改革成效的重要標準。

全面深化改革三年多來，堅持“問題導向”是其鮮明特征。堅持問題導向，要善於抓主要矛盾，讓全面深化改革既形成統(tǒng)籌推進之勢，又展現(xiàn)重點突破之力。在一些重大改革領域，中央既作出整體推進的部署，又選準重點，鮮明提出改革的先手棋是什麼、當頭炮打哪裡。在一些復雜的改革難題面前，中央引導大家去準確判斷問題的主與次、輕與重、急與緩，用符合實際情況、符合改革內(nèi)在規(guī)律的時間表、路線圖，推動全面深化改革攻堅克難。

堅持問題導向，堅持統(tǒng)籌推進、重點突破，極大地提升了全面深化改革的針對性、突破性和有效性，增加了改革的深度、銳度和整體力度。

改革和法治，如鳥之兩翼、車之兩輪。中國的全面深化改革，是一場注重法治引領、強化制度創(chuàng)新的根本性變革。

習近平總書記多次指出，在全面深化改革中，要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用。這一論斷，鮮明定義了“改革”與“法治”的辯証關系，即重大改革要於法有據(jù)，立法要主動適應改革發(fā)展需要。

【同期】全國人大常委會法制工作委員會副主任 許安標

在改革進程中來完善法治，我們改革實踐中有些制度、有些實踐探索、有一些成功的經(jīng)驗上升到法律層面，那麼就是完善法治。同時改革也要在法治的軌道上進行，這樣就增強我們改革的這種權威性。

【解說詞】

全面深化改革三年多來，制度設計、制度安排、制度完善、制度保障、制度銜接，始終是總書記論及改革時的“高頻詞”。而一大批關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大制度改革，正在為我國完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實基礎。

以制度創(chuàng)新來推動改革，更能越過事物的表象，擊中改革的要害，抓住改革的根本﹔更能使改革態(tài)勢躍出局部，延展到全局﹔更能使改革力度穿透表面，抵達矛盾匯聚的深處和利益交錯的樞紐。

以制度創(chuàng)新來推動改革，更能體現(xiàn)國家長治久安的現(xiàn)實需要，有利於在改革的破與立之間，在此項改革與彼項改革之間，在改革與法治之間，構建起穩(wěn)定的連接體系。

在法治引領下的制度創(chuàng)新，極大地提升了全面深化改革的制度含量，讓改革中的“破”更有分量，讓改革中的“立”更加穩(wěn)固。

中國的全面深化改革，既注重頂層設計也注重基層探索，既抓方案出臺也抓效果落地，彰顯著睿智嚴謹?shù)母母锢砟钆c務實擔當。

習近平總書記曾反復強調(diào)，“無論改革推進到什麼階段，人民首創(chuàng)精神都不能忽視”。

全面深化改革，始終將“頂層設計”和“基層探索”二者有機結(jié)合。

俗話說，撼山易、治水難。曾經(jīng)，“九龍治水、各管一段”。為破解分割管理這一老大難問題，近年來，我國多省市試點推行“河長制”，將河流水域由“河長們”分段管護、包片負責，河流污染得到了有效控制。總結(jié)基層探索的成功經(jīng)驗，中央深改領導小組第二十八次會議正式審議通過了《關於全面推行河長制的意見》。“河長”，從此遍及全國。

【同期】經(jīng)濟學家 劉世錦

現(xiàn)在我們強調(diào)是要頂層設計，同時要有基層的實驗，這兩個方面缺一不可、相輔相成。作為頂層設計，我的理解就是解決兩個問題，第一就是指方向，第二就是要劃底線。方向搞清楚了、底線劃清楚了，剩下就是到底一種什麼樣的體制機制是管用的，是符合實際的。這個還是要讓我們各級地方政府、我們的企業(yè)、我們的人民群眾大膽地去試。

【解說詞】

全面深化改革改到深處，沒有輕鬆愉快，沒有現(xiàn)成答案，沒有后退余地，沒有徘徊理由。

如今，“改革要抓鐵有痕、踏石留印”，“要聚焦、聚神、聚力抓落實”……習近平總書記的許多改革“金句”，人們早已耳熟能詳。

針對一些地方和部門存在懶改、慢改、假改和不會改的現(xiàn)象，習近平總書記多次指出，廣大黨員干部在全面深化改革中必須要盡責擔當，既當改革促進派，又做改革實干家﹔黨政主要負責同志是抓改革的關鍵，要親自抓、帶頭干，勇於挑最重的擔子，啃最硬的骨頭。

中央深改領導小組也不斷圍繞建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制，開展改革督察，抓好改革試點等工作作出部署。

“勝利不會向我走來，我必須自己走向勝利。”

美國詩人穆爾的這句話，常被習近平總書記提及和引用。三年多來，高度重視頂層設計，充分尊重人民群眾首創(chuàng)精神，堅定不移抓改革舉措的落準、落細、落實，已成為全面深化改革的鮮明特征。

中國的全面深化改革，是促進社會公平正義、增進人民福祉的宏大布局。“獲得感”一詞，詮釋著改革永恆不變的價值底色。

在黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的《決定》中，“人民是改革的主體”這一論斷，格外醒目。

許多國外媒體和政要也撰文寫道：強調(diào)人民性，以人民為中心，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果服務人民，這是習近平一以貫之的民本情懷。