蔡奇同志代表十一屆市委作工作報(bào)告。記者 戴冰攝

同志們：

中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十二次代表大會(huì)，是在全市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略、以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大之際召開(kāi)的一次重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都而努力奮斗。

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

一、過(guò)去五年工作回顧

市第十一次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是北京歷史上非常重要的五年。習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京並發(fā)表重要講話，明確北京全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，提出建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都戰(zhàn)略目標(biāo)，全面部署京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為我們指明了前進(jìn)方向，具有重大裡程碑意義。市委多次召開(kāi)全會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京重要講話精神，持之以恆對(duì)標(biāo)對(duì)表，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，做到了“態(tài)度鮮明、行動(dòng)有力”。全市廣大黨員干部群眾政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)不斷增強(qiáng)，在堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位、有序疏解非首都功能、規(guī)劃建設(shè)城市副中心、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展等全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題上，提高了思想認(rèn)識(shí)，形成了行動(dòng)自覺(jué)，為開(kāi)創(chuàng)首都發(fā)展更加美好的明天奠定了重要基礎(chǔ)。

五年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補(bǔ)短板、促協(xié)同、惠民生，各方面工作都邁出了積極步伐、取得了重大進(jìn)展，開(kāi)啟了首都現(xiàn)代化建設(shè)的新航程。

城市發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型。充分認(rèn)識(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，把握“舍”與“得”辯証關(guān)系，制定實(shí)施嚴(yán)格的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，有力開(kāi)展疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，調(diào)整退出一大批一般性制造業(yè)企業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)教育、醫(yī)療單位向外轉(zhuǎn)移布局，城市副中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移取得明顯成效，“大城市病”得到積極治理，全市常住人口增量和增速持續(xù)下降，城六區(qū)常住人口出現(xiàn)拐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了從聚集資源求增長(zhǎng)到疏解功能謀發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。

發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。適應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.3%，2016年達(dá)到2.49萬(wàn)億元，第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)80%，一般公共預(yù)算收入突破5000億元。中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)總收入躍過(guò)4.5萬(wàn)億元，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提升至60%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗保持全國(guó)領(lǐng)先水平，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步形成。

環(huán)境治理成效顯著。全面打響治理大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，淘汰全部“黃標(biāo)車(chē)”，告別燃煤發(fā)電史，PM2.5年均濃度2016年比2012年累計(jì)下降23.7%。順利實(shí)現(xiàn)“江水進(jìn)京”，分階段疏浚整治河道，地下水位開(kāi)始回升。制定實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，提高污水、垃圾處理能力。實(shí)行差別化水價(jià)、電價(jià)，建立水環(huán)境流域斷面補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和污染減排。完成平原百萬(wàn)畝造林任務(wù)，全市森林覆蓋率提高到42.3%，林木綠化率達(dá)到59.3%，人均公園綠地面積超過(guò)16平方米。

規(guī)劃建設(shè)管理全面加強(qiáng)。對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，突出優(yōu)化提升首都功能，編制新一版城市總體規(guī)劃。一大批水電氣熱和交通、通信設(shè)施建成投用，地鐵新增202公裡、成網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，優(yōu)質(zhì)能源比重達(dá)到88%，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力大幅提升。深化城市管理和執(zhí)法體制改革，網(wǎng)格化管理體系不斷完善。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)。大力拆除違法建設(shè)，開(kāi)展背街小巷整治提升行動(dòng)，集中整治“開(kāi)牆打洞”、環(huán)境臟亂，緩解交通擁堵，城市空間清朗有序。

改革開(kāi)放取得突破。認(rèn)真抓好黨中央重大改革決策落地實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，全面推開(kāi)“營(yíng)改增”“放管服”改革，精心組織服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，中關(guān)村先行先試、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、食品藥品監(jiān)管體制、國(guó)資國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展。2016年實(shí)際利用外資超過(guò)130億美元，服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平。對(duì)接服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，亞投行、絲路基金落戶北京。對(duì)口支援和幫扶工作扎實(shí)推進(jìn)。

人民生活持續(xù)改善。加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域改革，率先形成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋。就業(yè)形勢(shì)保持良好，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，2016年人均可支配收入達(dá)到5.25萬(wàn)元。保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)綜合整治、農(nóng)宅抗震節(jié)能綜合改造成效顯著，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

民主法治扎實(shí)推進(jìn)。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大，工青婦等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用增強(qiáng)。軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。法治中國(guó)首善之區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，地方立法質(zhì)量明顯提升，法治政府建設(shè)不斷深化，司法體制改革進(jìn)展順利，全民法治意識(shí)普遍提高。

文化建設(shè)成果豐碩。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開(kāi)展。認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，持續(xù)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和陣地管理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理。推進(jìn)文化體制改革，公共文化服務(wù)體系更加完善，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)，內(nèi)外文化交流頻繁活躍，市民文化生活豐富多彩。全民健身和體育事業(yè)向前發(fā)展。

社會(huì)治理不斷深入。社會(huì)管理體系逐步完善，基層服務(wù)管理能力得到增強(qiáng)，社會(huì)組織健康發(fā)展，志願(yuàn)服務(wù)形成品牌。扎實(shí)推進(jìn)平安北京建設(shè)，有效開(kāi)展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，逐步完善維護(hù)安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，形成“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”等群防群治品牌，首都社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

五年來(lái)，我們不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮人大常委會(huì)、政府、政協(xié)和法院、檢察院黨組作用，探索加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效機(jī)制。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，黨員干部理想信念更加堅(jiān)定，紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)明顯增強(qiáng)。面對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市治理艱巨任務(wù)，各級(jí)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力更加凸顯，黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，走群眾路線、攻堅(jiān)克難的能力進(jìn)一步提高。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，深化干部人事制度改革，推進(jìn)從嚴(yán)管理干部常態(tài)化，換屆風(fēng)氣為之一新。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制和政策措施，人才規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)化提升。抓好中央巡視和巡視“回頭看”反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，進(jìn)一步提高了政治站位，解決了一批突出問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，“四風(fēng)”頑癥得到有效遏制，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改善。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐和巡視全覆蓋。堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，反腐敗斗爭(zhēng)步步深入，壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。

五年來(lái)，我們自覺(jué)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，圓滿完成了新中國(guó)成立65周年慶祝活動(dòng)、2014年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)和“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等重大服務(wù)保障任務(wù)，攜手河北張家口成功申辦2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)。通過(guò)這些重大活動(dòng)，進(jìn)一步深化了我們對(duì)首都城市戰(zhàn)略定位的認(rèn)識(shí)，展示了北京城市的大氣穩(wěn)重和國(guó)際影響力，展示了全市人民的自信豪邁和參與熱情，廣大黨員干部經(jīng)受了考驗(yàn)、得到了鍛煉，凝聚起了做好首都工作的強(qiáng)大正能量。

同志們，回顧五年來(lái)的工作，我們深切感受到，北京發(fā)生了令人鼓舞的深刻變化，發(fā)展質(zhì)量提高了，生態(tài)環(huán)境改善了，城鄉(xiāng)面貌亮麗了，服務(wù)保障豐富了，群眾獲得感增強(qiáng)了，黨建引領(lǐng)作用加強(qiáng)了，前進(jìn)道路越走越寬廣。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、巨大關(guān)懷的結(jié)果，是中央各部門(mén)各單位、各兄弟省區(qū)市、社會(huì)各界和全國(guó)人民積極支持、大力幫助的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、砥礪前行的結(jié)果。在此，我代表中共北京市第十一屆委員會(huì)，向全市廣大黨員干部群眾，向中央各部門(mén)各單位、人民解放軍和武警駐京部隊(duì)、各兄弟省區(qū)市，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，向所有關(guān)心和支持首都工作的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞以及國(guó)際友人，表示崇高敬意和衷心感謝！

走過(guò)五年奮斗歷程，我們有許多共同體會(huì)。主要是：必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央政令在北京暢通﹔必須深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，自覺(jué)從黨和國(guó)家需要的高度審視和把握首都工作，立足做好“四個(gè)服務(wù)”，以首都功能優(yōu)化提升，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展﹔必須積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打破“一畝三分地”思維定式，自覺(jué)把北京發(fā)展融入國(guó)家戰(zhàn)略大局來(lái)考量，在區(qū)域良性互動(dòng)中解決自身問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展﹔必須認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，以21世紀(jì)眼光規(guī)劃建設(shè)管理城市，以爭(zhēng)創(chuàng)一流的要求推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定，努力使各項(xiàng)工作走在全國(guó)前列﹔必須全面深化改革，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，注重運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題，探索超大城市治理體系，為首都發(fā)展注入強(qiáng)大活力﹔必須著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)和工作著力點(diǎn)，不斷增進(jìn)人民福祉，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享﹔必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，為推進(jìn)首都各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保証。這些體會(huì)是實(shí)踐積累的經(jīng)驗(yàn)，彌足珍貴，我們要倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持。

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還面臨許多困難和挑戰(zhàn)，工作中也存在一些不足。最主要的是：人口資源環(huán)境矛盾依然突出，“大城市病”還比較嚴(yán)重，影響了首都功能的發(fā)揮，影響了服務(wù)保障水平的提升。同時(shí)，城市精細(xì)化管理水平不高，治理污染、改善環(huán)境、緩解交通擁堵等還需下更大氣力﹔一些關(guān)系群眾切身利益領(lǐng)域問(wèn)題較多，保障改善民生、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給還有大量工作要做﹔首都科技、人才、文化優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，新發(fā)展動(dòng)能亟待培育壯大﹔安全穩(wěn)定面臨新情況、新風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)治理需要不斷加強(qiáng)﹔部門(mén)職能轉(zhuǎn)變、黨員干部能力素質(zhì)還跟不上發(fā)展的新形勢(shì)﹔全面從嚴(yán)治黨還有不少薄弱環(huán)節(jié)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。我們必須直面挑戰(zhàn)、勇於擔(dān)當(dāng)，切實(shí)解決好這些問(wèn)題，努力開(kāi)創(chuàng)首都工作新局面。