長期效應(yīng)：長遠(yuǎn)政策不忘促進(jìn)短期增長

“表面上看，‘財(cái)十條’是在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力下出臺(tái)的，但就具體政策來看，其利其效更加側(cè)重長期效應(yīng)。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副院長李建軍認(rèn)為，落實(shí)減稅和減費(fèi)、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等措施，都是著眼於轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的優(yōu)化。

他以減費(fèi)政策為例，我省去年取消和停征22項(xiàng)國家設(shè)立和8項(xiàng)省設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，今年又停收和免收22項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。可見減費(fèi)政策是有步驟有計(jì)劃地進(jìn)行，並不是“拍腦袋”決策。而且，由此帶來的每年5億元的減負(fù)紅利，由企業(yè)和個(gè)人長期享受。“短期刺激同樣重要。”李建軍說，“在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，政府採取刺激性政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、防止陷入蕭條是非常必要的。”省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長王小剛提醒，西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，不能忽視保增長的必要性，“像騎自行車，不保持一定的速度，就會(huì)倒下來。”

對(duì)此，“財(cái)十條”相對(duì)應(yīng)地加大財(cái)政投入力度，在今年6月底前下達(dá)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金206億元、地方政府債券資金200億元和一般性轉(zhuǎn)移支付資金100億元，總規(guī)模超過500億元。“短期刺激”和“長期效應(yīng)”的矛盾一直是輿論的熱點(diǎn)。但王小剛、李建軍認(rèn)為，現(xiàn)代財(cái)稅體系之下，要看到矛盾背后的一致性。“進(jìn)行短期政策設(shè)計(jì)時(shí)要著眼長遠(yuǎn)，實(shí)施長期政策時(shí)要促進(jìn)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。這無疑將考驗(yàn)政策制定者的智慧，但也是新形勢(shì)下的必然選擇。”

“財(cái)十條”中，落實(shí)減稅和減費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，其利其效在短期更在長期，兼顧了短期內(nèi)保增長、促就業(yè)的需求，長期來看則有轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的效果，並不矛盾。

撬動(dòng)效應(yīng)：在關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)用獎(jiǎng)補(bǔ)方式支持

“用財(cái)稅手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)，不能平均用力，需要抓住關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行撬動(dòng)。”王小剛認(rèn)為，財(cái)政資金有限，社會(huì)對(duì)資金的直接需求卻很大，為使有限的資金發(fā)揮最大的效用，必須在領(lǐng)域和方式上做文章。

選取哪些領(lǐng)域進(jìn)行支持？“財(cái)十條”提出，206億元用於支持45個(gè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類重點(diǎn)專項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目，重點(diǎn)支持交通和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市新區(qū)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)、內(nèi)外貿(mào)及物流業(yè)發(fā)展。“支持這些項(xiàng)目的建設(shè)本身將帶動(dòng)一部分投資，交通、內(nèi)外貿(mào)、物流等基礎(chǔ)性項(xiàng)目，與各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)聯(lián)度高，建成后可撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。”李建軍表示。